公務(wù)員招錄制度不夠完善，公務(wù)員考核與退出機制運行不暢，公務(wù)員分類管理改革步伐緩慢，公務(wù)員工資制度不夠健全——《中華人民共和國公務(wù)員法》(以下簡稱《公務(wù)員法》)實施8年多來，存在不少困難和問題。今年6月至9月，十二屆全國人大常委會在北京、黑龍江、山東、重慶、廣西、新疆等9個省(區(qū)、市)和公安部、海關(guān)總署、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團進行專題調(diào)研。
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，《公務(wù)員法》實施中過程存在不少問題。以公務(wù)員工資制度為例，存在兩方面問題：一是公務(wù)員工資正常增長機制不落實。《公務(wù)員法》規(guī)定，“國家建立公務(wù)員工資的正常增長機制”，“公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應(yīng)”。目前公務(wù)員工資水平尚未與經(jīng)濟發(fā)展和物價水平同步增長，“物價年年漲，工資不增長”。2006年以來，全國公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)一直未作調(diào)整，公務(wù)員工資與社會平均工資的比例呈下降趨勢。二是工資結(jié)構(gòu)不合理。基本工資占公務(wù)員收入比重僅為三分之一左右，津補貼占比過大，而津補貼發(fā)放取決于地方財政狀況。
基層公務(wù)員隊伍建設(shè)方面，目前存在四大難題：一、招錄難，因工作、生活條件較為艱苦，工資待遇偏低，許多基層單位特別是一些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)，在公務(wù)員招錄時經(jīng)常出現(xiàn)報考人數(shù)達不到開考比例甚至無人報考情況；二、留住人難，基層公務(wù)員隊伍穩(wěn)定性差，減員現(xiàn)象比較突出；三、空編混崗嚴(yán)重，由于長期以來縣鄉(xiāng)編制統(tǒng)籌使用，有些縣級機關(guān)超編，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然空編缺人，也難以補充新公務(wù)員；四、年齡結(jié)構(gòu)不合理，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)，不少地方出現(xiàn)“少帥、老將、胡子兵”。
全國人大常委會在調(diào)研報告中建議，進一步加強公務(wù)員制度頂層設(shè)計，進一步完善考錄遴選考核等制度，同時規(guī)范和發(fā)展公務(wù)員聘任制，加快推進公務(wù)員分類管理改革，建立健全公務(wù)員工資正常調(diào)整和社會保障機制，切實加強基層公務(wù)員隊伍建設(shè)。本報記者 王亦君
本報北京10月30日電