早在今年5月29日，中央紀(jì)委便會(huì)同多部門(mén)召開(kāi)了一場(chǎng)國(guó)際反腐座談會(huì)，近期亮相的國(guó)際追逃追贓工作辦公室成員單位負(fù)責(zé)人士悉數(shù)出席了那次會(huì)議。
第二天下午，中央紀(jì)委又邀請(qǐng)了7位專(zhuān)家學(xué)者專(zhuān)門(mén)針對(duì)國(guó)際追逃追贓工作發(fā)表意見(jiàn)。
這次座談會(huì)的參與者之一、北京師范大學(xué)國(guó)際刑法研究所所長(zhǎng)黃風(fēng)向北京青年報(bào)記者介紹，從職能定位上看，國(guó)際追逃追贓工作辦公室的主要作用在于“協(xié)調(diào)”。“辦公室并不一定直接參與辦案或和外國(guó)聯(lián)系，主要是根據(jù)追逃追贓當(dāng)中遇到的困難，組織國(guó)內(nèi)各個(gè)部門(mén)共同想辦法來(lái)解決。”
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，作為一個(gè)專(zhuān)門(mén)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，該辦公室的存在可以有效整合各部委的職能資源，而中央紀(jì)委將在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用。
黃風(fēng)分析，一方面，辦公室可以聯(lián)合多部門(mén)制定相關(guān)政策。“比如前段時(shí)間公安部等四個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布通告，敦促外逃經(jīng)濟(jì)犯罪人員回國(guó)。通過(guò)相關(guān)政策的制定，也可以彌補(bǔ)我們?cè)诜芍贫冉ㄔO(shè)上的缺陷。”另一方面，辦公室可以著眼于具體案件的方案制定工作。“比如商討某個(gè)具體案件的處理辦法、制定外逃官員的引渡執(zhí)行方案等等。”
從參與人員來(lái)看，“最高法、最高檢和公安部都設(shè)有國(guó)際合作局，相應(yīng)部門(mén)的負(fù)責(zé)人員可以參與到辦公室的工作中。涉及到專(zhuān)業(yè)問(wèn)題時(shí)，可以由國(guó)際合作局協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)內(nèi)其他部門(mén)的人員共同磋商。”黃風(fēng)表示。
分工 多部門(mén)如何達(dá)成合作？
黃風(fēng)指出，境外追逃因牽涉外交因素和國(guó)家利益，相較于國(guó)內(nèi)追逃更為復(fù)雜，因此需要多個(gè)部門(mén)參與。“我們?cè)谧诽訒r(shí)，需要根據(jù)官員外逃國(guó)的實(shí)際情況，安排國(guó)內(nèi)相應(yīng)主管部門(mén)進(jìn)行對(duì)口聯(lián)系。比如引渡時(shí)，我們對(duì)外逃人員進(jìn)行臨時(shí)逮捕，對(duì)方要求我們必須出示檢察機(jī)關(guān)簽署的逮捕令，公安機(jī)關(guān)簽發(fā)的拘留通知書(shū)等內(nèi)容并不被認(rèn)可。”
此外，國(guó)際追逃追贓也離不開(kāi)國(guó)內(nèi)多部門(mén)的分工協(xié)作。“比如，公安機(jī)關(guān)在辦理追逃案件時(shí)，外國(guó)有關(guān)部門(mén)要求我們做出不判處死刑的承諾。按照我國(guó)法律規(guī)定，公安機(jī)關(guān)需要報(bào)給最高法院，由最高法院給出決定，而最終的相關(guān)承諾要由外交部代表國(guó)家做出。”