旅行社為了吸引、招徠旅游者，以不合理的底價(jià)進(jìn)行招徠，再在旅行途中誘騙旅游者購(gòu)物或參加另行付費(fèi)項(xiàng)目來(lái)獲取利潤(rùn)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮；網(wǎng)絡(luò)欺詐、非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)等現(xiàn)象也與日俱增。未來(lái)，這樣的情況或?qū)⑼ㄟ^(guò)上海地方立法予以規(guī)范。這是新民網(wǎng)記者今天（23日）從提交市人大常委會(huì)審議的《上海市旅游條例修正案（草案）》中獲得的信息。
中途安排購(gòu)物不得影響其他旅游者行程安排
據(jù)市旅游局局長(zhǎng)楊勁松介紹，2013年，上海接待國(guó)內(nèi)旅游者2.6億人次，組織出境旅游者233.4萬(wàn)人次，接待入境旅游者757.4萬(wàn)人次，全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入3407.1億元，占全市GDP比重為6.5%。
然而，部分旅行社為了吸引、招徠旅游者，以不合理的底價(jià)進(jìn)行招徠，再在旅行途中誘騙旅游者購(gòu)物或參加另行付費(fèi)項(xiàng)目來(lái)獲取利潤(rùn)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。對(duì)此，此前出臺(tái)的《旅游法》規(guī)定：旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游行程安排的除外。
據(jù)介紹，《旅游法》出臺(tái)后，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”和“強(qiáng)迫購(gòu)物”現(xiàn)象有所改觀，但旅行社對(duì)《旅游法》規(guī)定“協(xié)商一致”要求還難以把握。為此，《修正案草案》從保護(hù)雙方利益角度出發(fā)，對(duì)《旅游法》做了細(xì)化，規(guī)定旅行社經(jīng)與旅游者協(xié)商一致或者應(yīng)旅游者要求制定具體購(gòu)物場(chǎng)所、安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂書面合同。“該書面合同既包括出發(fā)前雙方簽訂的旅游合同相關(guān)條款，也包括在旅游途中所做的補(bǔ)充書面約定。”楊勁松說(shuō)。
記者注意到，除簽訂合同外，《修正案草案》規(guī)定旅行社安排購(gòu)物還應(yīng)遵守相應(yīng)的行為規(guī)范：不得影響同一團(tuán)隊(duì)其他旅游者的行程安排；不得獲取回扣等不正當(dāng)利益，具體購(gòu)物場(chǎng)所、另行付費(fèi)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所向社會(huì)公眾開放；事先向旅游者明示具體購(gòu)物場(chǎng)所、另行付費(fèi)項(xiàng)目的基本信息及可能存在的消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。
《修正案草案》還明確，旅行社及其從業(yè)人員不得以旅游者拒絕接受指定購(gòu)物場(chǎng)所及另行付費(fèi)項(xiàng)目為由，拒絕簽訂旅游合同或者提高旅游團(tuán)費(fèi)、另行收取費(fèi)用。
網(wǎng)絡(luò)旅游也需依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可
和傳統(tǒng)門店銷售模式相比，便捷的網(wǎng)絡(luò)旅游如今備受游客青睞。但同時(shí)網(wǎng)絡(luò)欺詐、非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)等現(xiàn)象與日俱增。針對(duì)這些問(wèn)題，此次《修正案草案》也進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)。
記者看到，按照《旅游法》規(guī)定，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)敬業(yè)旅行社業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。對(duì)于上位法的這一要求，《修正案草案》進(jìn)行了細(xì)化落實(shí)，明確解釋旅游業(yè)務(wù)具體包括經(jīng)營(yíng)包價(jià)旅游、代理銷售包價(jià)旅游合同、委派領(lǐng)隊(duì)或?qū)в巍⒋k旅游簽證（簽注）等。規(guī)定通過(guò)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的應(yīng)當(dāng)取得旅行社經(jīng)營(yíng)許可證，并在網(wǎng)站首頁(yè)顯著位置標(biāo)明。
“為了便于分辨許可證等信息的虛實(shí)，《草案》規(guī)定網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)與旅游主管部門聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證。”楊勁松說(shuō)。
而針對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的另外一種情況，即通過(guò)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)旅游交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂(lè)等單項(xiàng)代訂業(yè)務(wù)的，《修正案草案》規(guī)定其應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者作為服務(wù)提供商。
市人大財(cái)經(jīng)委在審議意見(jiàn)中指出，消費(fèi)者較難辨別網(wǎng)絡(luò)所銷售的旅游產(chǎn)品是網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營(yíng)者自營(yíng)產(chǎn)品，還是其代銷的旅游產(chǎn)品，或者是聯(lián)合組團(tuán)產(chǎn)品，易發(fā)生銷售欺詐及妨礙旅游者維護(hù)合法權(quán)益的情況。為此，建議《草案》明確網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者包價(jià)旅游合同，應(yīng)當(dāng)注明是自營(yíng)產(chǎn)品、代銷產(chǎn)品，還是聯(lián)合組團(tuán)產(chǎn)品。（記者 李欣）