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一部排氣量為2.3L、價(jià)格為21.38萬(wàn)元的排量超標(biāo)車(chē)，在填報(bào)公務(wù)用車(chē)登記表時(shí)卻將該車(chē)排量2.3L填報(bào)為2.0L，謊報(bào)車(chē)輛排氣量。不久前，中國(guó)貿(mào)促會(huì)濱州支會(huì)黨組書(shū)記、會(huì)長(zhǎng)、濱州市商務(wù)局黨委委員、副局長(zhǎng)彭東因違規(guī)配備使用公車(chē)問(wèn)題被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
公務(wù)用車(chē)實(shí)行實(shí)物配給方式本是為了保障正常的公務(wù)出行，但多年來(lái)超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備等“車(chē)輪上”的鋪張浪費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重，車(chē)輛配備范圍過(guò)大、運(yùn)行管理成本偏高、公車(chē)私用等問(wèn)題日益突出，飽受群眾詬病。
教育實(shí)踐活動(dòng)中，中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“四風(fēng)”突出問(wèn)題專項(xiàng)整治和加強(qiáng)制度建設(shè)的通知》，要求對(duì)超標(biāo)配備公車(chē)等問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)整治。此外，本輪公車(chē)改革也為公車(chē)專項(xiàng)治理提供了助力，去年11月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，對(duì)公車(chē)管理和改革作出了規(guī)定；今年7月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，改革公務(wù)用車(chē)制度，規(guī)范公務(wù)用車(chē)運(yùn)行管理。
公車(chē)耗費(fèi)成本數(shù)額驚人
自稱“用車(chē)還算節(jié)省”的湖南一位縣長(zhǎng)算過(guò)一筆賬：每年行駛兩萬(wàn)多公里，油費(fèi)和過(guò)路費(fèi)相加3萬(wàn)多元，司機(jī)全年工資約2萬(wàn)元，再加上維修保養(yǎng)費(fèi)用等，全年下來(lái)一輛公車(chē)需6萬(wàn)—7萬(wàn)元。
除去車(chē)輛購(gòu)置，每輛公車(chē)每年還需耗費(fèi)數(shù)萬(wàn)元的運(yùn)行成本，長(zhǎng)年累積下來(lái)數(shù)額驚人，有的地方甚至可以用“屁股底下坐著一套房”來(lái)形容每輛公車(chē)的花費(fèi)。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，2013年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出71.54億元，其中，公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)42.53億元，雖比2012年的44.32億元有所下降，但仍占到“三公”經(jīng)費(fèi)支出的近六成，是公務(wù)接待費(fèi)用總和的3倍多。
中央黨校教授高新民指出，車(chē)輛運(yùn)行管理成本高不說(shuō)，公車(chē)配置范圍還過(guò)大。部分地區(qū)縣處級(jí)甚至科級(jí)干部也有固定用車(chē)，有些地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)一人甚至配2臺(tái)專車(chē)。
此外，有些人甚至把公車(chē)當(dāng)成了“私有”物品，開(kāi)車(chē)外出旅游、接送孩子上學(xué)，甚至上街買(mǎi)個(gè)菜都開(kāi)著公車(chē)。相關(guān)調(diào)研報(bào)告顯示，公車(chē)使用有三個(gè)“1/3”：辦公事占1/3、領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用占1/3、司機(jī)私用占1/3。
數(shù)據(jù)是最好的說(shuō)明。八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來(lái)至今年7月底，全國(guó)查處違反八項(xiàng)規(guī)定問(wèn)題數(shù)共51600件，其中違規(guī)配備使用公車(chē)問(wèn)題10485件，位于查處問(wèn)題的前列。“對(duì)超標(biāo)公車(chē)的整治工作已是刻不容緩。”高新民說(shuō)。
公車(chē)的數(shù)量、配置均有“硬杠杠”
“22萬(wàn)……24萬(wàn)……24萬(wàn)8000，成交！”
5月23日，一場(chǎng)公車(chē)拍賣(mài)會(huì)在湖南株洲縣舉行，拍賣(mài)的是株洲縣41輛超標(biāo)公車(chē)。
今年3月，株洲縣按照“一律停止購(gòu)置新公務(wù)用車(chē)、嚴(yán)禁公車(chē)私駕、私用”等“八個(gè)一律”的要求，將超標(biāo)超編公車(chē)作為整治重點(diǎn)。4月17至21日，全縣對(duì)超標(biāo)超編公車(chē)進(jìn)行集中收繳，共收繳超編超標(biāo)公車(chē)96輛，除其中55輛統(tǒng)一調(diào)劑到部分急需的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位以外，剩余41輛全部進(jìn)行集中公開(kāi)拍賣(mài)。
教育實(shí)踐活動(dòng)中，各地加大對(duì)超標(biāo)公車(chē)整治力度，讓“車(chē)輪上的腐敗”“剎車(chē)”。河北滄州市清查出超標(biāo)公務(wù)用車(chē)171輛，陜西寶雞市對(duì)37輛超標(biāo)公車(chē)公開(kāi)拍賣(mài)，煙草行業(yè)清理清退超標(biāo)配備公車(chē)1305輛……
中央黨校教授辛鳴指出，清退超標(biāo)公務(wù)用車(chē)，首先應(yīng)明確公務(wù)用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，而標(biāo)準(zhǔn)主要涉及公車(chē)編制以及配備檔次。
關(guān)于公車(chē)編制，《條例》明確規(guī)定，改革公務(wù)用車(chē)實(shí)物配給方式，取消一般公務(wù)用車(chē)。也就是說(shuō)，一般公務(wù)用車(chē)也屬于“超標(biāo)”范圍，將被清退，通過(guò)整治，公車(chē)的總量將大幅度減少。
今年7月，中辦、國(guó)辦出臺(tái)的《意見(jiàn)》，開(kāi)啟了本輪公車(chē)改革。此次車(chē)改，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)先行先試，每個(gè)單位最多只能保留5輛以內(nèi)公務(wù)用車(chē)，近5000輛公車(chē)將被清理處置。
辛鳴說(shuō)，在教育實(shí)踐活動(dòng)期間出臺(tái)公車(chē)改革的有關(guān)文件，明確公車(chē)編制和配備標(biāo)準(zhǔn)，有利于公車(chē)專項(xiàng)整治與公車(chē)改革相結(jié)合，相互助力，可以取得更好的效果。
事實(shí)驗(yàn)證了這一觀點(diǎn)。地方黨政主要負(fù)責(zé)人是否參加車(chē)改，《意見(jiàn)》僅是鼓勵(lì)，不做強(qiáng)制性規(guī)定。但部分地方敢于向自己開(kāi)刀，將車(chē)改范圍覆蓋到了黨政“一把手”。
江西新余市渝水區(qū)公務(wù)用車(chē)改革覆蓋范圍從區(qū)四套班子到區(qū)直單位，并延伸到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道；安徽銅陵市對(duì)于縣區(qū)和市級(jí)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)不再配備公車(chē)，強(qiáng)制要求改革，并建立了一套嚴(yán)格的監(jiān)督問(wèn)責(zé)體系……
《意見(jiàn)》為公車(chē)改革制定了時(shí)間表，即用2至3年時(shí)間全面完成公務(wù)用車(chē)制度改革。辛鳴說(shuō)，相信在教育實(shí)踐活動(dòng)的有力推動(dòng)下，公車(chē)改革的進(jìn)程將加快。
關(guān)于公車(chē)的配備標(biāo)準(zhǔn)，2011年中辦、國(guó)辦下發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法》規(guī)定，一般公務(wù)用車(chē)配備排氣量1.8升(含)以下、價(jià)格18萬(wàn)元以內(nèi)，機(jī)要通信用車(chē)配備排氣量1.6升(含)以下、價(jià)格12萬(wàn)元以內(nèi)的轎車(chē)。執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)除涉及國(guó)家安全、偵查辦案、應(yīng)急救援、警衛(wèi)和特殊地理環(huán)境等因素外，依照一般公務(wù)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)配備。
但超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車(chē)在一些地方并不鮮見(jiàn)，“甚至連豐田霸道、別克君越、奧迪等40萬(wàn)元左右配置的車(chē)都成為一些領(lǐng)導(dǎo)干部的座駕。”辛鳴認(rèn)為，應(yīng)對(duì)超編超標(biāo)配車(chē)進(jìn)行清理，對(duì)違規(guī)換車(chē)和借車(chē)、攤派款項(xiàng)購(gòu)車(chē)、豪華裝飾公務(wù)用車(chē)以及公車(chē)私用、濫用軍車(chē)警車(chē)牌照等行為嚴(yán)肅查處，對(duì)違規(guī)者作出處分。
整治超標(biāo)公車(chē)還需進(jìn)一步后續(xù)保障
“過(guò)去到飯點(diǎn)，停車(chē)場(chǎng)上會(huì)停著許多公車(chē)，現(xiàn)在基本看不見(jiàn)了。”北京東三環(huán)附近一位酒店管理員告訴記者。實(shí)際上，豈止是酒店，各地景區(qū)的停車(chē)場(chǎng)、下班后的道路上，公車(chē)的身影越來(lái)越少。教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，干部群眾真切感受到了公車(chē)治理取得的成效。
整治超標(biāo)公車(chē)是一方面，群眾普遍關(guān)心的還有整治的后續(xù)措施，比如清退的公車(chē)如何處置，車(chē)補(bǔ)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，如何監(jiān)督保留車(chē)輛使用等。
8月26日，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公車(chē)改革取消車(chē)輛處置機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)，共有22家企業(yè)競(jìng)標(biāo)最終的9家處置機(jī)構(gòu)。開(kāi)標(biāo)活動(dòng)全程錄音錄像。評(píng)標(biāo)專家人選從財(cái)政部政府采購(gòu)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，推選現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)人代表作為監(jiān)標(biāo)人。
《意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)取消的一般公務(wù)用車(chē)，要制定處置辦法，公開(kāi)招標(biāo)評(píng)估、拍賣(mài)機(jī)構(gòu)，通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)等方式公開(kāi)處置。中央國(guó)家機(jī)關(guān)先行先試為地方處置超標(biāo)公車(chē)提供了經(jīng)驗(yàn)。辛鳴表示，在公車(chē)處置過(guò)程中應(yīng)當(dāng)防止公車(chē)拍賣(mài)暗箱操作、“對(duì)內(nèi)不對(duì)外”，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。
關(guān)于車(chē)補(bǔ)的發(fā)放，得防止讓公車(chē)補(bǔ)貼成為變相加薪，甚至是一邊拿著補(bǔ)貼一邊坐著車(chē)的情況出現(xiàn)。那么，如何監(jiān)督剩余公車(chē)特別是執(zhí)法執(zhí)勤車(chē)輛的使用，防止一些領(lǐng)導(dǎo)干部車(chē)補(bǔ)、公車(chē)“兩邊沾”的情況發(fā)生？辛鳴建議，可以給車(chē)輛安裝GPS全球定位系統(tǒng)，“這樣每輛車(chē)每天的行程、路線，都能一目了然。”他還建議，應(yīng)當(dāng)給車(chē)輛噴涂明顯的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。本報(bào)記者 江 琳