新京報訊 （記者馬力）今后，如果開發(fā)商“囤地”造成土地閑置的，未動工開發(fā)滿一年將被征繳土地價款20%的閑置費，滿兩年則將無償收回土地使用權。昨天，國土部公布了《閑置土地處置辦法》，并將于下月1日起實施。
界定閑置土地“政府原因”
去年12月，國土部曾就該辦法征求過意見。與征求意見稿相同，最終出臺的辦法中，也將閑置土地歸為兩種：政府原因?qū)е麻_工延遲的和企業(yè)自身原因?qū)е麻e置的。其中，政府原因?qū)е麻_工延遲的包括：政府未按約定交付土地；規(guī)劃修改；相關群眾信訪等造成無法動工等。
如果是因政府原因?qū)е麻e置的土地，當?shù)貒敛块T要與土地使用者協(xié)商，選擇處置土地的方式。處置的方式包括：延長動工開發(fā)期限，但延長期限最長不得超過1年；調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件，按新用途重新辦理相關用地手續(xù)；由政府安排臨時使用；協(xié)議有償收回國有建設用地使用權；置換土地等。
“囤地”處置“無需協(xié)商”
征求意見稿中曾擬訂，在《閑置土地認定通知書》下達后，國土部門應當與土地使用者協(xié)商，共同擬訂閑置土地處置方案，報本級政府批準后組織實施。而該條規(guī)定中并未明確針對的是何種原因造成的閑置。這意味著企業(yè)造成的閑置也可以通過協(xié)商解決。而協(xié)商不成的，才按照征繳閑置費或收回來處理。
而昨天出臺的辦法中，對除了政府原因外的閑置土地，刪去了協(xié)商的環(huán)節(jié)，直接按照兩條規(guī)定來處理。未動工開發(fā)滿一年的，按照土地價款的20%征繳土地閑置費，土地閑置費不得列入生產(chǎn)成本；未動工開發(fā)滿2年的，無償收回國有建設用地使用權。
相比征求意見稿，昨天出臺的辦法中，對于防止土地閑置幾項措施均無變化。在閑置土地處置完畢前，國土部門不得受理該土地使用者新的用地申請和被認定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押登記申請。這意味著，如果閑置土地沒有得到解決，該開發(fā)商將沒有再拿地的資格。
■ 解讀
新政避免地方政府“玩貓膩”
閑置土地，是指國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的國有建設用地。已動工開發(fā)但開發(fā)建設用地面積占應動工開發(fā)建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設滿1年的國有建設用地，也可認定為閑置土地。
業(yè)內(nèi)人士表示，舊版本的閑置土地處置辦法公布10多年，全國收回的閑置土地很少，收回難度大的一個重要原因，是有些閑置土地是地方政府默許的。此次辦法中對處理開發(fā)商的“囤地”行為，沒有拖泥帶水，采取嚴格的處理，就避免了地方政府或開發(fā)商的“貓膩”行為。
據(jù)新華社報道，長期以來，閑置土地追究處罰時面臨的一大難題，就是“因政府原因”所占比重過大。
年度公布的閑置土地案例，“因政府原因”的無論宗數(shù)還是面積，都大大超過企業(yè)自身原因閑置土地。2009年度全國閑置的700多宗、面積3000多公頃土地中，“政府原因”所占宗數(shù)為企業(yè)原因的5倍，面積為企業(yè)原因的2倍。按現(xiàn)有規(guī)定，政府原因造成土地閑置原則上不予追究。但“政府原因”表述空泛飽受詬病。
新辦法規(guī)定屬政府行為造成土地閑置情形
●因未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的
●因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國有建設用地使用權人不能按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設條件開發(fā)的