“好端端的海灣，好端端的漁業，都讓鋼廠給毀了。”漁民們望著白水圍墾大堤外正在吞云吐霧的德盛鎳業，憤懣中透著無奈。他們認為，魚類爆發性死亡的時間與德盛鎳業不銹鋼和鎳合金項目投產的時間基本吻合，以德盛鎳業為主的鋼企排放的高濃度廢水，正是海產品遭遇滅頂之災的根源所在。
記者翻越白水圍墾大堤走近德盛鎳業，只見占地3600多畝的廠區車水馬龍，廠內一座高爐正噴冒黑色煙霧，“蘑菇云”騰空而起。半個小時內，高爐交替噴出白色、紅色、黃色煙塵。附近漁民告訴記者，德盛鎳業自投產就這樣冒煙，尤其夜間排放的煙塵籠罩羅源灣上空，氣味刺鼻。
《經濟參考報》記者三次試圖進入德盛鎳業廠內采訪，經過幾番盤問后終被拒絕。在該廠西側，記者發現德盛鎳業的一處排污口，黑色的污水泛著油花源源涌入一片沼澤地，向南流淌500米左右進入一條排污明渠，分東西兩個方向，在白水圍墾大堤兩端的閘門，最終排入大海。有漁民告訴記者，這家工廠污水經常不經過處理就直接排放。“如果趕上德盛鎳業大量‘放毒’，污水抽進蝦池死蝦，流進大海死鮑魚、黃瓜魚。”
“受污染”的環評審批權
據了解，坐落在羅源灣開發區金港工業區的德盛鎳業，一期建設項目為年產92萬噸鎳合金和82萬噸熱軋不銹鋼板帶，總投資超過45億元。該項目于2005年10月開始填灘涂造地，2006年10月動工建設。2009年3月，熱軋不銹鋼板帶項目建成投產。同年8月底，鎳合金項目建成試生產。
福建省海洋與漁業廳專家對《經濟參考報》記者表示，羅源灣為典型的口小腹大半封閉型港灣，灣內外海水交換能力較差，陸源污染物無法通過潮汐變化徹底排出灣外，灣內環境容量與海水的自凈能力十分有限，在此區域上馬鋼鐵和冶煉項目很容易發生重大污染事件，環境風險極大。
鋼鐵屬國家宏觀調控的重點產業項目，有一套比較規范的審批機制。2004年以來，國家宏觀調控手段一年比一年嚴厲。在生態敏感的羅源灣建設產能如此巨大的鋼鐵和有色金屬項目，是否經過了規范的環評審批？《經濟參考報》記者連日在羅源縣和福建省直有關部門奔波，發現被污染不僅僅是羅源灣海域，作為政府控制環境風險重要手段的環境影響評價，在福建省環境主管部門首先受到了“污染”。
《經濟參考報》記者查閱相關資料得知，德盛鎳業項目環評報告是由福建省環保局(2009年8月更名為省環保廳)審批的，時間是2006年3月14日。根據當時適用的原國家環保總局《建設項目環境影響評價文件分級審批規定》，從2003年1月1日起，年產5萬噸以上冶煉項目、其它總投資1億元及以上的有色金屬項目，由國家環保總局負責審批其環評文件。中國環境科學研究院環境法研究所專家表示，根據環保部令第5號規定，有色金屬冶煉建設項目環評文件的審批權限，2009年3月1日以后才下放給省級環保部門，對于德盛鎳業項目，福建省環保局屬越權審批，是無效的。
《經濟參考報》記者調查發現，德盛鎳業在籌劃新上鎳合金項目的同時，其法人代表“巧妙”運作了福建德盛特鋼有限公司異地搬遷項目，該項目搬至德盛鎳業所在地，產能由22萬噸一下提高到82萬噸，2009年5月，德盛特鋼并入德盛鎳業。2008年12月4日，福建省環保局批準了德盛特鋼年產82萬噸不銹鋼寬帶的環評報告。同樣，根據原國家環保總局的規定，從2003年1月1日起，年產35萬噸以上特鋼項目由國家環保總局負責審批其環評文件。鋼鐵加工項目環評文件的審批權限，也是在2009年3月1日以后才下放到省級。福建省環保局又一次實施了越權審批。
詭異的“孿生”環評文件