新華社開普敦3月20日電（記者王雷 王曉梅）近幾個月來，由于紅海局勢持續緊張，很多國際航運企業被迫放棄紅海航線，改道非洲航線，船只繞行非洲大陸西南端好望角。南非作為非洲航線重要沿線國家迎來“意外商機”。不過，在迎來利好的同時，南非港口普遍存在運力不足和效率低下等問題，能否抓住新的發展機遇，不僅亟需改善港口運力和效率，還應就打造全方位海運服務樞紐有長遠戰略規劃安排。
這是2023年7月17日拍攝的南非開普敦城市景觀。新華社發（哈比索·姆卡貝拉攝）
航道生變故 南非面臨新機遇
在全球航運版圖中，紅海航線是最繁忙的一條航道，全球大約12%的貨物運輸經過這條由紅海與蘇伊士運河共同構成的歐亞水上通道。對全球能源、物資供應鏈而言，紅海航線堪稱是一條“生命線”。
然而，去年10月新一輪巴以沖突爆發以來，這條“生命線”變得充滿危險。也門胡塞武裝以支持巴勒斯坦為由，多次襲擊紅海水域關聯以色列的目標。去年12月起，地中海航運公司、達飛海運集團、馬士基集團、赫伯羅特公司等多家航運巨頭暫停集裝箱船在紅海及毗鄰水域航行，轉而繞行好望角。
這是2023年8月12日在南非開普敦拍攝的好望角景色。新華社記者董江輝攝
南非《星期日時報》援引德國德迅國際運輸公司數據報道，截至去年12月27日，364艘總計可運輸500萬個20英尺集裝箱的船只改道非洲航線，盡管繞行好望角導致航行距離增加約1.1萬公里，航行時間延長12天至14天。
由于紅海局勢至今難現緩和，航運企業改道非洲航線預計將持續到至少今年下半年。國際貨幣基金組織下屬“港口觀察”項目監測數據顯示，在今年2月中旬的一周里，繞行好望角的船舶數量較去年同期增加了近75%。
雖然繞行好望角勢必導致海洋貨運時間成本上升，運力需求增高，對全球供應鏈構成極大影響，但有一個國家可能因此成為最大受益國，那就是好望角所屬的國家——南非。
2022年6月15日，在南非開普敦，鯨魚在海中游弋。新華社記者呂天然攝
南非海事商會執行主席烏納西·松蒂對記者說，船舶繞行好望角后，存在燃油補充、物資補給和維修需求。鑒于南非目前并不提供海上加油服務，這意味著船舶需要在沿線港口停靠，將在一定程度上拉動南非經濟，同時利好南非旅游業。
南非海事問題專家、斯泰倫博斯大學商業與公共法學副教授米歇爾·內爾告訴記者，在上述航運改道好望角后，南非因其優越的地理位置應該成為最大獲益者。比如更多的船只停靠補給意味著更多的港口服務需求，從而刺激當地經濟活動，為港口和鄰近地區創造大量就業機會。
南非媒體也援引多位業內人士的觀點樂觀地指出，隨著越來越多船只繞行好望角，在世界航運版圖中地位“江河日下”的南非將迎來“天賜良機”，將因此獲得更多轉口貿易機會，這對提振近年來持續下行的經濟而言無疑是一劑“強心針”。
港口效率低 抓住機會不容易
只是，伴隨機遇而來的還有前所未有的挑戰。
“更大的海上交通密度勢必帶來更多的安全風險。”南非環保組織“綠色聯系”戰略負責人莉茲·麥克戴德告訴記者，船只數量增多加大了溢油等事故風險，或對漁業和旅游業產生負面影響。
這是2023年8月13日在南非開普敦拍攝的馬來區。新華社記者董江輝攝
更重要的是，船只數量大增會令本已運轉不力的南非沿線港口難堪其負。由于設施和服務水平方面的缺陷，南非港口存在嚴重運力不足和效率低下等問題。世界銀行2023年發布的集裝箱港口表現指數顯示，南非主要港口恩庫拉港、德班港和開普敦港均表現不佳。
面對突然增長的航運需求，南非港口出現嚴重擁堵情況。早在去年11月底，南非港口的擁堵危機就曾導致船只平均需要等待32小時進入東開普省伊麗莎白港、215小時進入恩庫拉港、227小時進入德班港，共有超過10萬個集裝箱滯壓在南非各港口之外。
南非政府已經認識到港口擁堵的嚴重性，為此成立國家物流危機委員會，以優先推動旨在解決物流危機的改革，同時解決阻礙物流業發展的結構性問題。南非政府還同意為南非運輸公司提供470億蘭特（約合25.2億美元）擔保額度，以支持該公司落實政府貨運物流改革方案。
然而，解決港口擁堵絕非一朝一夕之功。南非港口擁堵是復雜難解的“老大難”問題，港口設備及其維護方面投資長期不足，而一些港口升級所需設備的交付時間甚至長達18個月。一些專家警告，如果港口問題持續存在，南非經濟將付出巨大代價，更談不上抓住機遇。
2023年2月16日，人們在南非開普敦的一處海濱碼頭游覽。新華社記者張譽東攝
在環保組織“綠色聯系”戰略負責人麥克戴德看來，南非政府應該“采取全面、完整的解決方案”，以便“讓所有利益攸關方都能參與規劃”。比如，針對倉儲設施和貨運鐵路等相關物流環節現狀，政府應采取更具戰略性的解決方案，而不是將問題全部甩給港口運營方。
海事問題專家內爾認為，南非能否抓住發展新機遇，關鍵在于政府是否希望將南非打造成為“具有全球競爭力的全方位海運服務樞紐”，政府為此必須著眼長遠、進行戰略思考并與業界開展合作。如果能制定適當的規劃為新增船只提供良好服務，進而讓航運企業獲得信心，那么就能抓住這一機遇，創造就業機會，拉動經濟發展。
“理想的結果是，被迫改道的船只在安全可靠的條件下航行在非洲航線上，并且知道在非洲最遠端的拐點有一個穩定且高效的海上服務中心。”內爾說。