新華社布魯塞爾2月2日電 題：巨額援烏計劃通過 歐盟內(nèi)部撕裂難掩
新華社記者付一鳴
歐盟2月1日在比利時首都布魯塞爾舉行特別峰會，決定在未來4年內(nèi)向烏克蘭提供500億歐元援助。匈牙利此前與歐盟其他26國在援烏問題上的博弈以歐盟最終達成“團結(jié)一致”暫告一段落。但分析人士認為，歐盟多國對同是成員國的匈牙利極限施壓，可能會導致歐盟內(nèi)部分歧加深、撕裂加劇。
通過援烏計劃
此次歐盟特別峰會剛開始不久，歐洲理事會主席米歇爾就在社交媒體上宣布，“所有歐盟27國領導人一致同意”在歐盟預算內(nèi)為烏克蘭提供500億歐元的額外援助。他表示，這將為烏克蘭提供“穩(wěn)定、長期、可預測的資金”。
該援烏資金是當天峰會上討論的修訂歐盟多年度財政框架的一部分，也是各方最為關注的焦點。
根據(jù)峰會公報，歐洲理事會同意為其多年度財政框架增加646億歐元，其中500億歐元將提供給烏克蘭，包括170億歐元贈款和330億歐元貸款。歐洲理事會強調(diào)需要確保在2024年至2027年期間為烏克蘭提供“穩(wěn)定、可預測和可持續(xù)的財政支持”，以促進烏克蘭恢復、重建并逐步融入歐盟。
美國是烏克蘭最主要的資助方，但其承諾的新的614億美元（約合564億歐元）援烏資金目前還“卡”在國會。一些歐盟官員表示，如果沒有新的資金支持，烏克蘭將在3月耗盡資金。
在這一背景下，歐盟此次通過的援烏款項無疑是在為烏克蘭救急。烏總統(tǒng)澤連斯基2月1日在社交媒體發(fā)文稱，歐盟的持續(xù)援助將有助于加強烏克蘭經(jīng)濟和財政長期穩(wěn)定，其重要程度不亞于軍事援助和對俄制裁。美國總統(tǒng)拜登同日也在與歐盟委員會主席馮德萊恩通話時“稱贊歐盟堅定不移地支持烏克蘭繼續(xù)抵御俄羅斯”。
反復討價還價
歐盟通過這項援烏計劃，經(jīng)過了其內(nèi)部數(shù)個星期的博弈。由于匈牙利反對，歐盟領導人在去年12月歐盟峰會上未能就該援烏計劃達成一致。此后，歐盟官員一直試圖與匈牙利達成妥協(xié)。直到本次特別峰會開幕前夕，匈牙利總理歐爾班仍未松口。
據(jù)此間媒體報道，匈牙利去年12月否決援烏計劃后，提議將該計劃分為四部分，每年125億歐元，這意味著使用這些資金每年都需要歐盟成員國一致批準。不過，匈牙利的提議遭到歐盟其他領導人反對。歐爾班今年1月初在社交媒體上表示，匈牙利歡迎歐盟委員會制訂備選計劃，其中包括從歐盟預算外為烏克蘭提供資金，但對歐盟一次性承諾4年內(nèi)向烏克蘭提供500億歐元仍持否定態(tài)度。
為爭取匈牙利支持，歐洲理事會對援助計劃的條款進行了相應修改，雖未加入匈牙利要求的“否決權”，但也同意對計劃實施情況進行審查。根據(jù)此次特別峰會公報，歐盟委員會將就新援烏計劃的實施情況提交年度報告并進行領導人級別的辯論；如果需要，歐洲理事會將在兩年內(nèi)要求歐盟委員會對新修訂的多年度財政框架提出審查。
同時，匈牙利此前擔憂歐盟對其投資資金會受到影響，歐盟對此回應了匈方關切。歐爾班在會后表示，匈牙利一直擔心歐盟為匈牙利提供的資金會流向烏克蘭，“我們最終協(xié)商了一個控制機制，以確保這筆錢得到合理使用，并且我們得到了給匈牙利的資金不會最終流向烏克蘭的保證”。
難掩內(nèi)部矛盾
匈牙利最終妥協(xié)的原因，除了歐盟明面上的“讓步”和“利誘”，還有背后歐盟及部分歐盟國家連續(xù)數(shù)周來對匈牙利的極限施壓。據(jù)報道，一些歐盟國家曾討論，若匈牙利拒絕讓步，則將通過一個其余26個成員國支持的臨時解決方案。一些歐盟官員還提出啟動《里斯本條約》第七條來對付匈牙利。該條款旨在“遏制嚴重違反歐盟基本價值觀”的國家，包括剝奪相關國家投票權的內(nèi)容，被稱為歐盟條約中的“核選項”。
英國《金融時報》日前披露，歐盟正在制訂一份計劃，一旦匈牙利拒絕對烏提供新一輪援助，就將“破壞匈牙利經(jīng)濟”。報道說，計劃包括讓匈牙利貨幣貶值、投資吸引力下降、就業(yè)機會減少、經(jīng)濟增速放緩等。雖然歐盟方面否認了該報道內(nèi)容，但歐爾班1月30日對法國《觀點》周刊表示，他認為有關歐盟試圖破壞匈牙利經(jīng)濟以回應匈牙利阻止對烏新援助的報道是可信的。
實際上，反對“過度支持”烏克蘭的歐盟國家不止匈牙利一個。斯洛伐克總理菲佐日前表示，他反對向烏克蘭提供軍事援助，反對對俄羅斯實施制裁，反對烏克蘭加入北約。
菲佐還力挺匈牙利。他1月16日在布達佩斯與歐爾班進行會談后對媒體表示支持歐爾班，并批評歐盟因援烏問題試圖“懲罰”匈牙利。“只要我是斯洛伐克政府領導人，我就永遠不會同意一個國家因爭取主權而受到懲罰。我永遠不會同意對匈牙利進行這樣的攻擊。”
分析人士指出，盡管歐盟此次用施壓和利誘換取了匈牙利對新援烏計劃的支持，但隨著俄烏沖突延宕，匈牙利等國對歐盟援烏戰(zhàn)略的疑慮和不滿將不斷加深，未來歐盟內(nèi)部在這一問題上的矛盾分歧恐將擴大。