據(jù)路透社報道，墨西哥頂尖農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)日前公布了在非轉(zhuǎn)基因玉米種子方面取得的新進展。該研究旨在幫助墨西哥降低對美國玉米的進口依賴，為墨西哥在美墨轉(zhuǎn)基因玉米爭端中贏得更多籌碼。
8月，美國貿(mào)易代表辦公室表示，將依據(jù)“美國—墨西哥—加拿大協(xié)定”（以下簡稱美墨加協(xié)定），對墨西哥轉(zhuǎn)基因玉米進口禁令進行申訴。墨西哥方面則表示，將捍衛(wèi)本國轉(zhuǎn)基因玉米法令。彭博社報道稱，兩國貿(mào)易緊張關(guān)系可能加劇。
產(chǎn)生貿(mào)易爭端
“美墨圍繞轉(zhuǎn)基因玉米的摩擦正在持續(xù)。”半島電視臺網(wǎng)站日前報道稱，美國貿(mào)易代表辦公室要求根據(jù)美墨加協(xié)定成立一個爭端解決專家組，對墨西哥的轉(zhuǎn)基因玉米進口規(guī)定進行調(diào)查。一旦專家組達成一致，預(yù)計將在150天內(nèi)提交初步報告。各方有60天時間審查報告并提出意見。
2020年底，墨西哥政府頒布法令，宣布將在2024年前逐步取消轉(zhuǎn)基因玉米進口。該法令引發(fā)美國國會和美國相關(guān)行業(yè)組織的激烈反應(yīng)。今年2月，墨西哥政府修改該法令，宣布允許進口轉(zhuǎn)基因玉米用于牲畜飼料和工業(yè)消費品生產(chǎn)，但仍禁止進口轉(zhuǎn)基因玉米用于食品生產(chǎn)。不少外媒分析稱，墨西哥的法令旨在“和美國劃清界限”。
墨西哥是美國玉米的第二大出口市場。1994年《北美貿(mào)易協(xié)定》簽署后，墨西哥政府取消玉米進口關(guān)稅，美國玉米憑借低廉價格進入墨西哥主糧市場。美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，目前，墨西哥每年從美國進口玉米總量約1800萬噸，其中約96%是轉(zhuǎn)基因黃玉米。
墨西哥頒布的新法令禁止轉(zhuǎn)基因黃玉米用于人類食品生產(chǎn)，特別是用于制作玉米餅面粉。對此，美國貿(mào)易代表辦公室聲稱，墨西哥的法令“缺乏科學(xué)依據(jù)”，要求墨方去除不符合美墨加協(xié)定的規(guī)定，讓美國農(nóng)產(chǎn)品順利進入墨西哥市場。
“在爭端處理小組做出最終裁決前，墨西哥不會對本國轉(zhuǎn)基因玉米法令作出進一步修改。”墨西哥經(jīng)濟部長布恩羅斯特羅接受路透社采訪時表示。
暗含“美國優(yōu)先”
中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所經(jīng)濟研究室研究員謝文澤對本報表示，美國提出申訴，目的是保住墨西哥這一轉(zhuǎn)基因玉米出口市場。2023年，由于全球供應(yīng)鏈波動，各國加速尋求糧食進口來源多元化，美國向墨西哥的玉米出口量出現(xiàn)下滑。美國試圖利用美墨加協(xié)定中的爭端解決條款，迫使墨西哥恢復(fù)甚至增加美國轉(zhuǎn)基因玉米進口量，為美國玉米種植業(yè)保留一塊“自留地”。
“美國看似依憑美墨加協(xié)定中的規(guī)則和程序，實則并未遵守公平貿(mào)易的原則。”謝文澤表示，根據(jù)美墨加協(xié)定中的“不危害人類健康”規(guī)定，墨西哥需要提供轉(zhuǎn)基因玉米損害人類健康的依據(jù)，才能禁止或限制美國轉(zhuǎn)基因玉米進入墨西哥。而定義“健康損害”“科學(xué)證據(jù)”的標準幾乎完全掌握在美國手中。美墨加協(xié)定名為促進三國間自由貿(mào)易，實則主要服務(wù)于美國本土產(chǎn)業(yè)利益、實現(xiàn)“美國優(yōu)先”。
摩擦或?qū)⒊掷m(xù)
彭博社報道稱，如果爭端解決小組做出有利于美國的裁決，美國可能會贏得對墨西哥商品征收關(guān)稅的權(quán)力，引發(fā)雙方貿(mào)易戰(zhàn)。
謝文澤表示，美墨轉(zhuǎn)基因玉米爭端可能會對美國在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品領(lǐng)域以及在全球糧食供應(yīng)鏈中的地位產(chǎn)生影響，甚至造成沖擊。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部估算，如果墨西哥完全禁止進口美國轉(zhuǎn)基因玉米，美國農(nóng)民凈經(jīng)濟損失或?qū)⒊^31億美元，美國GDP將在10年內(nèi)縮水70億美元，每年影響約1400個與糧農(nóng)相關(guān)的工作崗位。為避免損失，美國或?qū)⒉扇「鞣N手段和措施，迫使墨西哥“就范”。但墨西哥限制進口轉(zhuǎn)基因玉米的立場已堅持數(shù)年，在本土獲得了較高程度的共識。接下來，美墨雙方間的摩擦預(yù)計仍將持續(xù)。