能源童話(huà)：丹麥何以成為“最可持續(xù)國(guó)家”
【記者連線(xiàn)】
今年5月，2022年環(huán)境績(jī)效指數(shù)（EPI）報(bào)告出爐，丹麥連續(xù)第二次被授予世界上“最可持續(xù)國(guó)家”的稱(chēng)號(hào)。環(huán)境績(jī)效指數(shù)報(bào)告根據(jù)40項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)180個(gè)國(guó)家和地區(qū)的氣候變化績(jī)效、環(huán)境健康和生態(tài)系統(tǒng)活力進(jìn)行分析后得出排名。該指數(shù)由耶魯大學(xué)和哥倫比亞大學(xué)聯(lián)合研發(fā)，是世界領(lǐng)先的國(guó)家可持續(xù)發(fā)展趨勢(shì)分析指數(shù)之一。丹麥今年繼續(xù)在氣候政策的10個(gè)指標(biāo)評(píng)分和排名方面表現(xiàn)突出，再次獲得世界頂級(jí)氣候?qū)＜业某浞终J(rèn)可。作為落實(shí)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程的帶頭人，中國(guó)與丹麥在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的合作由來(lái)已久，成果豐碩，前景廣闊。
“丑小鴨”變“白天鵝”
事實(shí)上，丹麥的綠色轉(zhuǎn)型能取得今天這樣令世人矚目的成果是一個(gè)“窮則思變”的過(guò)程。作為一個(gè)化石能源匱乏的國(guó)家，丹麥在20世紀(jì)70、80年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中受到較大沖擊，同時(shí)到來(lái)的“石油危機(jī)”讓99%石油依賴(lài)進(jìn)口的丹麥社會(huì)陷入生產(chǎn)和生活危機(jī)。能源危機(jī)導(dǎo)致物資短缺，物價(jià)飆升，失業(yè)率攀升。節(jié)衣縮食、減少能耗，“難忘的寒冬”成為那一代丹麥人的集體記憶。
困難時(shí)期的經(jīng)歷讓丹麥人非常重視節(jié)約包括能源在內(nèi)的各種資源，1976年丹麥推出首個(gè)國(guó)家能源行動(dòng)，出臺(tái)系列政策，探索開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉矗茝V節(jié)能，對(duì)進(jìn)口能源的依賴(lài)度開(kāi)始逐年降低。從那時(shí)起，丹麥政府開(kāi)始給企業(yè)制定嚴(yán)格的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)運(yùn)營(yíng)、研發(fā)和持續(xù)創(chuàng)新確定了合理的可持續(xù)目標(biāo)。
2012年，丹麥議會(huì)通過(guò)一項(xiàng)能源協(xié)議，制定了到2050年成為零化石燃料社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，這是丹麥社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型的重要一步。該目標(biāo)既包括大力發(fā)展風(fēng)電、沼氣和生物能源等可再生能源，也強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)節(jié)能發(fā)展。
為推動(dòng)世界各國(guó)共同采取氣候行動(dòng)，并確保丹麥在綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中發(fā)揮領(lǐng)軍作用，在2019年氣候變化大會(huì)舉行期間，丹麥議會(huì)通過(guò)了首部《氣候法案》，制定了在2030年實(shí)現(xiàn)在1990年基礎(chǔ)上溫室氣體減排70%的目標(biāo)，并重申了最遲到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)。可以說(shuō)，丹麥的綠色轉(zhuǎn)型是一個(gè)高度受到政治倡議驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型。丹麥政府為達(dá)到減排目標(biāo)，成立了綠色轉(zhuǎn)型委員會(huì)，以確保每個(gè)重大政治決策都將氣候因素納入考慮范圍之內(nèi)。丹麥政府還與工商業(yè)界建立了14個(gè)氣候伙伴關(guān)系，為不同領(lǐng)域的減排制訂清晰計(jì)劃，為未來(lái)的可持續(xù)解決方案鋪平道路。
隨著可持續(xù)發(fā)展理念在民眾、消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者之間落地生根，丹麥的能源消費(fèi)水平并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)體量和生活水平的提高而增加，自然環(huán)境也同時(shí)變得更好。1976年以來(lái)丹麥的GDP增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)翻倍，但能源消耗僅增長(zhǎng)了6%，碳排放和水耗呈大幅下降趨勢(shì)，目前正在穩(wěn)步邁向碳中和，其可持續(xù)發(fā)展成果令人震撼。
在很多國(guó)家，能源消耗、碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展似乎總是一對(duì)矛盾，GDP發(fā)展與環(huán)境保護(hù)難以兼顧。丹麥憑借垃圾焚燒、污水處理等先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)余熱的利用，不僅在部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了零碳，甚至在某些地方和領(lǐng)域還實(shí)現(xiàn)了“負(fù)碳”，做到了在保證GDP發(fā)展翻倍的同時(shí)，利用科技創(chuàng)新維持低能耗增長(zhǎng)。如今，丹麥可再生能源占比達(dá)到40%，化石燃料在電力系統(tǒng)中的比重降至20%以下。
丹麥用了40多年時(shí)間，通過(guò)立法機(jī)關(guān)、政府、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)等社會(huì)各界及全民的共同參與，走出了一條可持續(xù)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型之路，其能源從90%依靠進(jìn)口到目前基本實(shí)現(xiàn)自給自足，無(wú)論是循環(huán)經(jīng)濟(jì)、智能建筑，還是有機(jī)食品、綠色出行，丹麥都積攢了眾多綠色解決方案，譜寫(xiě)出一個(gè)21世紀(jì)的“能源童話(huà)”。
耶魯大學(xué)環(huán)境法律與政策中心主任丹尼爾·埃斯蒂在頒布2022年環(huán)境績(jī)效指數(shù)報(bào)告時(shí)表示，丹麥在該指數(shù)的排名中再次位列第一，反映了其在一系列可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)面前，相關(guān)政策表現(xiàn)得強(qiáng)而有力，并在很多問(wèn)題上發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用，尤其是在許多國(guó)家陷入減排困境的情況下，丹麥制定了在2030年實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排70%的目標(biāo)，并已顯著減少溫室氣體排放。該報(bào)告表明，丹麥通過(guò)減少溫室氣體排放、擴(kuò)大可再生能源使用，逐步淘汰化石燃料，成功緩解了氣候變化。根據(jù)該指數(shù)，丹麥將成為極少數(shù)在2050年之前實(shí)現(xiàn)脫碳目標(biāo)的國(guó)家。
“丹麥?zhǔn)且粋€(gè)小國(guó)，但我們希望成為全球的靈感源泉，我們也希望激勵(lì)其他國(guó)家有效應(yīng)對(duì)氣候變化。”丹麥氣候、能源與能效大臣達(dá)恩·約恩森在談到該指數(shù)時(shí)表示。丹麥環(huán)境大臣莉亞·沃梅林也表示，丹麥為自然和環(huán)境所作的努力得到全球認(rèn)可值得自豪，這表明我們正在走上正軌，但離最終目標(biāo)還很遠(yuǎn)。我們正處于生物多樣性危機(jī)之中，未來(lái)必須更少地使用資源，更多地回收利用，保護(hù)公民免受污染和危險(xiǎn)化學(xué)品的侵害。希望其他國(guó)家能從我們的工作中得到啟發(fā)。我們將為了共同的自然與環(huán)境繼續(xù)努力。
中丹可持續(xù)發(fā)展合作前景廣闊
丹麥在實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，也非常重視國(guó)際合作，目前已與包括中國(guó)在內(nèi)的19個(gè)國(guó)家建立了雙邊能源伙伴關(guān)系。
丹麥外交大臣科弗德在2021年11月訪(fǎng)華并會(huì)見(jiàn)中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅時(shí)表示，丹方高度贊賞中方制定碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)并宣布不再在海外新建煤電項(xiàng)目，這充分展現(xiàn)了中國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)力，愿同中方加強(qiáng)氣候變化、可持續(xù)發(fā)展等各領(lǐng)域合作，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。
約恩森也高度贊賞中國(guó)政府爭(zhēng)取于2030年前達(dá)到碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的承諾，他專(zhuān)門(mén)發(fā)表署名文章稱(chēng)，中國(guó)政府的決定不僅展現(xiàn)了偉大的決心，同時(shí)對(duì)全世界實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的共同目標(biāo)至關(guān)重要，如此遠(yuǎn)大的目標(biāo)將意味著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)模式以及為人民保增長(zhǎng)、促繁榮的方式都將發(fā)生巨大改變。2006年以來(lái)，中丹兩國(guó)在氣候和能源領(lǐng)域一直保持密切合作，兩國(guó)的伙伴關(guān)系致力于可再生能源整合、電力系統(tǒng)靈活性提高等領(lǐng)域合作。未來(lái)將繼續(xù)在兩國(guó)均處于世界領(lǐng)先地位的領(lǐng)域挖掘合作潛力，海上風(fēng)能、清潔供暖、區(qū)域能源、電解制氫技術(shù)、零排放船舶以及碳捕捉與儲(chǔ)存等是兩國(guó)共同探索和關(guān)注的領(lǐng)域。
中丹兩國(guó)于2006年建立了能源合作伙伴關(guān)系，此后在能源領(lǐng)域開(kāi)展了廣泛的政府間合作。兩國(guó)從2006年開(kāi)始進(jìn)行低碳能源體系合作，包括風(fēng)電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目及促進(jìn)可再生能源政策的制定。目前，丹麥-中國(guó)能源伙伴計(jì)劃（DEPP）正處于第三階段（2020-2025年），雙方還通過(guò)了兩個(gè)關(guān)于清潔供暖和綠色電力的戰(zhàn)略部門(mén)合作計(jì)劃，以推進(jìn)綠色能源轉(zhuǎn)型及減排。DEPP計(jì)劃的重點(diǎn)是與國(guó)家發(fā)改委能源研究所共同制定國(guó)家和省級(jí)長(zhǎng)期能源規(guī)劃，以及與中國(guó)生態(tài)環(huán)境部國(guó)家氣候變化戰(zhàn)略與國(guó)際合作中心共同研究氣候變化和能源政策制定。此外，丹麥能源署還與中國(guó)國(guó)家能源局、國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所和水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院開(kāi)展合作。
在2017年以來(lái)的合作基礎(chǔ)上，丹麥國(guó)家電網(wǎng)公司與中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)有限公司于今年3月22日續(xù)簽了三年合作協(xié)議。新合作協(xié)議旨在支持中國(guó)實(shí)現(xiàn)2030年可再生能源發(fā)展目標(biāo)和碳達(dá)峰目標(biāo)。丹麥國(guó)家電網(wǎng)公司首席執(zhí)行官易博在致辭中說(shuō)，丹麥制定了2050年實(shí)現(xiàn)氣候中和的目標(biāo)，希望與中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司深化合作，加強(qiáng)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)共享，實(shí)現(xiàn)互利共贏(yíng)。
中丹兩國(guó)首都是友好城市，哥本哈根將在2025年成為世界上第一個(gè)碳中和首都，北京也走在碳達(dá)峰和碳中和的前列，北京在2012年已實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，預(yù)計(jì)到2050年將實(shí)現(xiàn)碳中和。2018年以來(lái)，北京和哥本哈根圍繞建筑能源效率開(kāi)展了合作，西安市和C40城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟也是該項(xiàng)目的合作伙伴。最新數(shù)據(jù)表明，北京和西安的試點(diǎn)項(xiàng)目在減少能源和熱量消耗方面顯示出巨大潛力，有效降低了經(jīng)濟(jì)成本和碳排放。6月7日，雙方召開(kāi)在線(xiàn)研討會(huì)，發(fā)布試點(diǎn)項(xiàng)目成果《北京、西安和哥本哈根供熱系統(tǒng)比較報(bào)告》，來(lái)自丹麥駐華大使館、哥本哈根、北京、西安、C40城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟、聯(lián)合國(guó)環(huán)境署以及大學(xué)、供熱集團(tuán)和企業(yè)的能源專(zhuān)家就該報(bào)告進(jìn)行了討論。2022年是哥本哈根與北京結(jié)為友好城市的10周年，兩個(gè)友城還將在綠色發(fā)展領(lǐng)域舉辦更多的合作活動(dòng)。
中丹兩國(guó)堅(jiān)信綠色增長(zhǎng)，均在努力實(shí)現(xiàn)本國(guó)綠色低碳發(fā)展的同時(shí)，積極推動(dòng)氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際合作。作為世界上最大規(guī)模的聚焦全球與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)合國(guó)盛會(huì)，2022年聯(lián)合國(guó)全球契約組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)于6月1-2日在線(xiàn)上舉行。作為峰會(huì)重要成果，聯(lián)合國(guó)全球契約組織發(fā)布了《中國(guó)戰(zhàn)略》，加大力度支持“一帶一路”和“全球發(fā)展倡議”，致力于與中國(guó)各方加強(qiáng)合作，加速推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。6月7-9日，國(guó)際能源署第七屆全球能源效率會(huì)議在丹麥桑德堡舉行，來(lái)自70多個(gè)國(guó)家的部長(zhǎng)、氣候領(lǐng)導(dǎo)人和專(zhuān)家與會(huì)，討論加倍重視能源使用、能源增效解決方案的實(shí)施。
21世紀(jì)，丹麥人譜寫(xiě)的“能源童話(huà)”展示了綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本理念和良好實(shí)踐，中國(guó)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略方向明確，中丹兩國(guó)可持續(xù)發(fā)展合作潛力深遠(yuǎn)。
（本報(bào)赫爾辛基6月18日電 本報(bào)駐赫爾辛基記者 張智勇）