未來7個(gè)月，伊朗將繼續(xù)履行去年年底與伊核問題六國達(dá)成的臨時(shí)協(xié)議，將高濃縮鈾轉(zhuǎn)化為低豐度的核燃料，路透社12月1日援引可靠消息來源如是表示。這是上月底各方推遲伊核問題全面協(xié)議達(dá)成期限后的最新進(jìn)展，也是伊朗在新一輪核談判前對(duì)外釋放的積極信號(hào)。
關(guān)鍵性分歧有兩點(diǎn)
長期以來，伊朗核問題牽動(dòng)著地區(qū)局勢走向，在中東乃至整個(gè)國際安全形勢中的地位舉足輕重。去年11月，伊核問題取得了近10年來的突破性進(jìn)展，伊核問題六國(美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國)和伊朗，在日內(nèi)瓦就“共同行動(dòng)計(jì)劃”達(dá)成協(xié)議。
根據(jù)協(xié)議，伊朗將停止5%濃度以上的鈾濃縮活動(dòng)，將現(xiàn)有約200公斤的20%高濃縮鈾稀釋并轉(zhuǎn)化為核燃料，且不再增加離心機(jī)。美國等西方國家則將放松對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁，暫停限制伊朗石化產(chǎn)品出口及放松伊朗對(duì)汽車與黃金等貴金屬的進(jìn)口等。該計(jì)劃還規(guī)定，在今年7月20日前，伊朗與六國應(yīng)達(dá)成全面解決伊核問題的最終協(xié)議。
但達(dá)成全面協(xié)議的最后期限一再延后，從7月延至11月，再從11月延至2015年7月前。這凸顯了伊核問題的復(fù)雜性。分析稱，阻礙全面協(xié)議達(dá)成的關(guān)鍵分歧有兩點(diǎn)：一是如何限制伊朗鈾濃縮的規(guī)模和能力，二是怎樣制定解除對(duì)伊制裁的時(shí)間表。
美國承認(rèn)，伊朗已經(jīng)具備了制造核武器的能力，但必須堅(jiān)決阻止伊朗擁核，并把具體指標(biāo)定為將伊朗的“核爆發(fā)”(生產(chǎn)一枚核彈所需的高濃縮鈾的時(shí)間)控制在一年以上。當(dāng)前，國際原子能機(jī)構(gòu)稱，伊朗已經(jīng)銷毀了豐度為20%的濃縮鈾。因此，美國將談判重點(diǎn)放在壓縮進(jìn)行鈾濃縮活動(dòng)的關(guān)鍵設(shè)備——離心機(jī)的數(shù)量上，要求伊朗將離心機(jī)從當(dāng)前約1.9萬臺(tái)的水平裁減至數(shù)千臺(tái)，而伊朗則希望保持當(dāng)前離心機(jī)數(shù)量基本不變。
在取消制裁問題上，兩國之間的立場也相去甚遠(yuǎn)。美國認(rèn)為，始于2012年的能源與金融嚴(yán)厲制裁，是將伊朗拉回談判桌前的關(guān)鍵。為掌握談判籌碼，也為遏制伊朗，美國需要盡可能長地維持當(dāng)前的制裁框架。伊朗盡管在臨時(shí)協(xié)議下的確獲得了少許制裁減緩，但這對(duì)其整體經(jīng)濟(jì)的幫助非常有限。因此，伊朗強(qiáng)烈要求美國取消對(duì)其石油出口、金融轉(zhuǎn)賬、能源投資等關(guān)鍵領(lǐng)域的制裁。
談判延期是好主意
結(jié)果是，2014年六國和伊朗雖進(jìn)行了十輪磋商，仍無法達(dá)成一致。但不使談判破裂，顯然也已經(jīng)成為各方共識(shí)，美伊雙方也都認(rèn)為核談判再延期7個(gè)月是一個(gè)“好主意”。
美國國務(wù)卿克里表示， “我們要是走開，就成了傻子”，因?yàn)樵诶^續(xù)進(jìn)行談判期間，遏制伊朗核計(jì)劃的臨時(shí)協(xié)議依然有效。而在長達(dá)一年的談判拉鋸戰(zhàn)“無功而返”的僅一周之后，伊朗就對(duì)外釋放繼續(xù)推進(jìn)談判的積極信號(hào)，也顯示出伊朗認(rèn)同這個(gè)“最大公約數(shù)”。
路透社報(bào)道稱，一名外交官員及美國軍控協(xié)會(huì)表示，伊朗已經(jīng)決定在未來7個(gè)月以每月5公斤的進(jìn)度，將氧化鈾轉(zhuǎn)化為核燃料，并在限制離心機(jī)的問題上作出了新的承諾。而一旦濃縮鈾變?yōu)楹巳剂闲问剑晾视闷渲圃旌宋淦鲗⑾喈?dāng)困難。
另外，此次延期，各方不只是制訂了簡單的時(shí)間表，還規(guī)劃出了具體的路線圖：本月，六國和伊朗將開始新一輪會(huì)談；明年3月，爭取達(dá)成政治性框架；6月底，完成所有技術(shù)細(xì)節(jié)和草案。
伊朗獲得喘息之機(jī)
這確實(shí)是一種“雙贏”。對(duì)于伊朗，至少在接下來的7個(gè)月能夠每月接收7億美元被凍結(jié)資金，也可繼續(xù)按當(dāng)前水平出口石油，還暫時(shí)不用擔(dān)心美國等西方國家對(duì)其追加制裁。
當(dāng)前，伊朗確實(shí)需要穩(wěn)定其外部政治與經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在美國等西方國家的制裁下，伊朗石油收入已減少約60%，貨幣大幅貶值，海外金融交易也難以正常開展。美元對(duì)里亞爾匯率曾在2012年末逼近1∶40000。去年總統(tǒng)魯哈尼上任后，采取一系列措施穩(wěn)定通脹，美元對(duì)里亞爾匯率隨后穩(wěn)定在1∶32000左右。但核談判延期的決定宣布之后，失望情緒和對(duì)不確定性的擔(dān)憂使里亞爾持續(xù)貶值，幅度接近5%，從1∶32650升至1∶34400。由于伊朗日常用品和工業(yè)品需要大量進(jìn)口，里亞爾匯率持續(xù)貶值將增加通脹壓力，這將讓剛走出泥沼的伊朗經(jīng)濟(jì)再度面臨困境。對(duì)此，伊朗財(cái)政部長阿里·塔伊布尼亞12月1日表示，不應(yīng)被沒有根據(jù)的恐懼左右。
美國將不追加制裁
對(duì)奧巴馬政府來說，未來7個(gè)月不僅能繼續(xù)約束伊朗的核計(jì)劃進(jìn)程，而且避免了因與伊朗關(guān)系破裂而影響美國打擊“伊斯蘭國”極端組織的行動(dòng)。在國內(nèi)，奧巴馬還可以談判仍在進(jìn)行為由，封住共和黨批評(píng)者的嘴。自“聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃”開始執(zhí)行以來，奧巴馬政府多次強(qiáng)調(diào)，該計(jì)劃采取了具體、明確的措施限制伊朗核活動(dòng)，呼吁國會(huì)不要對(duì)伊朗進(jìn)一步制裁，以避免脫離以外交方式解決伊核問題的既有軌道。奧巴馬還曾對(duì)國會(huì)警告稱，如果國會(huì)通過增加對(duì)伊朗制裁的法案，他將予以否決。
美國學(xué)者分析，新一屆美國國會(huì)應(yīng)該不會(huì)進(jìn)一步對(duì)伊朗追加制裁措施，因?yàn)橐晾嗜栽诼男腥ツ?1月所作出的承諾，繼續(xù)進(jìn)行將高濃縮鈾向低豐度核燃料的轉(zhuǎn)化就是最新的跡象。不僅伊朗沒有為美國提供強(qiáng)化制裁的理由，而且，對(duì)美國自身來說，維持當(dāng)前的談判狀態(tài)沒有害處，如單方面追加制裁則可能破壞這種局面。
為了在接下來的談判中向伊朗施加壓力，曾在奧巴馬政府擔(dān)任軍控與大規(guī)模殺傷性武器特別協(xié)調(diào)員的加里·薩莫雷表示，在國內(nèi)，美國國會(huì)可以通過相關(guān)法案，給予奧巴馬更多的制裁權(quán)力，美方可以威脅使用這種授權(quán)來向伊朗施壓。在國外，美國可以開始與日本、印度等國協(xié)商，如果伊朗在明年6月30日的最后期限仍不作妥協(xié)的話，將要求這些國家減少從伊朗進(jìn)口石油。
正如克里日前表示，未來的談判不會(huì)因?yàn)檠悠诰妥兊酶菀祝溥^去一直很艱難且將來仍會(huì)如此。但達(dá)成全面協(xié)議的最后期限能夠延長，加上伊朗最新表態(tài)所體現(xiàn)的誠意也顯示出，國際社會(huì)在伊朗核問題上達(dá)成全面協(xié)議，將有利于伊朗，有利于維護(hù)國際核不擴(kuò)散體系，也有利于維護(hù)中東地區(qū)的和平穩(wěn)定。（記者 劉平）