近日，以色列和巴勒斯坦新一輪的沖突又一次吸引了媒體的目光。網(wǎng)上不乏將猶太人定居點(diǎn)稱為以色列“殖民前哨”的聲音。其實(shí)，猶太人定居點(diǎn)面積有限，人數(shù)有限的定居點(diǎn)猶太居民也并不能改變約旦河西岸的人口結(jié)構(gòu)，稱這些定居點(diǎn)是“殖民前哨”言過其實(shí)。
1917年英國政府將猶太人在巴勒斯坦地區(qū)購地移民定居合法化;1947年英國撤出巴勒斯坦地區(qū)之前，巴勒斯坦地區(qū)已有60萬猶太移民
早在1878 年,來自歐洲的猶太移民就在距特拉維夫市8 英里處的密克雅建立了第一個農(nóng)業(yè)墾殖區(qū), 這被視為現(xiàn)代猶太定居點(diǎn)的開端,。到1898 年為止, 猶太移民共建立定居點(diǎn)22 個。第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后, 隨著奧斯曼土耳其帝國的崩潰, 巴勒斯坦成為英國的勢力范圍。1917 年英國政府發(fā)表《貝爾福宣言》,允許猶太人在巴勒斯坦成立猶太民族的居住地。猶太人在巴勒斯坦購置土地移民定居合法化。1920 年巴勒斯坦正式成為英國的托管地, 原先屬于奧斯曼當(dāng)局的土地開始重新出售。到1947 年11 月英國撤出巴勒斯坦地區(qū)，聯(lián)合國分治決議時為止, 猶太人已地購買了面積達(dá)45. 5 萬英畝的土地, 建有定居點(diǎn)200 多個, 安置移民約60 萬人。
猶太人定居點(diǎn)須建立在“荒地”等國有土地上，以色列嚴(yán)禁在巴勒斯坦人的私有土地上建猶太人居民點(diǎn)
約旦河西岸地區(qū)和加沙地帶是以色列在1967年對阿拉伯國家的六日戰(zhàn)爭中占領(lǐng)的阿拉伯土地。法理上，在以色列占領(lǐng)約旦河西岸，而巴勒斯坦尚未建立主權(quán)國家的前提下，以色列需要對該地區(qū)進(jìn)行軍事管轄(Martial law)。在該地區(qū)未有領(lǐng)土爭端之前，約旦河西岸地區(qū)執(zhí)行奧斯曼土耳其和英國的法律，即連續(xù)三年沒有人居住和開墾的“荒地”(Wasted Land)屬于“國家”所有，在政府無力組織人員耕種或進(jìn)行其他方面的開發(fā)利用的情況下, 可以將土地使用權(quán)租賃出去。以色列最高法院沿襲了當(dāng)?shù)亓?xí)慣法的精神，在1979年規(guī)定約旦河西岸所有的猶太人定居點(diǎn)都必須建立在“國有的土地”(包含上述“荒地”)上，不得強(qiáng)占阿拉伯人的私有土地建立居住點(diǎn)，任何強(qiáng)占阿拉伯人私有土地的居住點(diǎn)都屬于“竊取土地”并將遭到強(qiáng)拆。
定居點(diǎn)建設(shè)須經(jīng)政府和軍方批準(zhǔn)，否則將會強(qiáng)拆：2013年，以色列最高法院裁定一定居點(diǎn)“偷竊”巴勒斯坦人土地，令政府拆除
在實(shí)踐中，要想在這塊被占領(lǐng)土上建立定居點(diǎn)，需要經(jīng)過以色列軍方和政府領(lǐng)導(dǎo)人的批準(zhǔn)。2007年12月，以色列政府具體規(guī)定了任何在約旦河西岸新建定居點(diǎn)的行動都需要征得以色列總理和國防部長的同意，不允許征用巴勒斯坦居民的私有土地建設(shè)猶太人定居點(diǎn)。2008年，6名巴勒斯坦土地所有人向以色列司法機(jī)關(guān)提起訴訟，要求以色列政府拆除建在其私有土地上的非法居民點(diǎn)。2013年，以色列最高法院裁定這個名為Migron的猶太人定居點(diǎn)“非法“，并命令以色列政府限期拆除該居民點(diǎn)。
猶太人定居點(diǎn)面積有限，并未改變約旦河西岸和加沙地帶人口結(jié)構(gòu);約旦河西岸和加沙仍然是阿拉伯居民占主體的地區(qū)，“以色列想通過建設(shè)居民點(diǎn)將巴勒斯坦猶太化”并不符合現(xiàn)實(shí)
根據(jù)世界銀行和以色列官方2013年的數(shù)據(jù)，約旦河西岸和加沙地帶人口為417萬，而其中猶太居民只有不到35萬，僅占8.3%。即使根據(jù)巴勒斯坦中央統(tǒng)計局2011年的數(shù)據(jù)，約旦河西岸和加沙地帶的猶太居民也只有51.8萬人，僅占總居民人數(shù)的17%，遠(yuǎn)沒有達(dá)到能夠大幅改變當(dāng)?shù)厝丝诮Y(jié)構(gòu)，從而達(dá)到“殖民統(tǒng)治”的程度。相較之下，從1967年以色列占領(lǐng)約旦河西岸和加沙地區(qū)到1994年巴勒斯坦在這兩個地區(qū)實(shí)現(xiàn)自治，該地區(qū)的阿拉伯居民數(shù)量從95萬增長到了300多萬，增長了3倍多。
另外，猶太人定居點(diǎn)在約旦河西岸地區(qū)所占面積相當(dāng)有限。以色列非政府組織B'Tselem稱約旦河西岸定居點(diǎn)用地面積僅占西岸總面積的1%;即使根據(jù)巴勒斯坦中央統(tǒng)計局2011年的數(shù)據(jù)，以色列在約旦河西岸地區(qū)包括軍事?lián)c(diǎn)和定居點(diǎn)在內(nèi)的所有用地面積，也僅占該地區(qū)的13%，且80%的猶太人定居點(diǎn)都在約旦河西岸靠近以色列的地區(qū)，比如約旦河西岸最大的猶太人定居點(diǎn)之一Ma’ale Adumim隔耶路撒冷只有30英里，被視作是耶路撒冷的郊區(qū)。
2005年以色列主動“單方面無條件”從加沙地帶撤出所有居民點(diǎn)以促進(jìn)和談，哈馬斯卻拒絕了以色列和談的要求
1979年，為了鼓勵約旦和阿拉法特領(lǐng)導(dǎo)的巴勒斯坦解放組織加入埃及和以色列的和平進(jìn)程，以色列主動暫停新建猶太人居民點(diǎn)3個月，但約旦和阿拉法特拒絕何談。2005年，以色列政府決定單方面無條件從加沙地帶撤除所有定居點(diǎn)，將9,000多名以色列公民從加沙地帶強(qiáng)行撤回，將價值數(shù)千萬美元的工廠、設(shè)備留在原地給了巴勒斯坦人。這樣主動、單方面的行動，也并沒有把哈馬斯帶回到談判桌上來。2010年，以色列政府又主動暫停猶太人居民點(diǎn)建設(shè)10個月，巴勒斯坦方面直到最后階段才加入和談，并在以色列方面不同意延長停建居民點(diǎn)時間后，再一次拒絕了和談。(文/巴斯)