四川大學中國休閑與旅游研究中心主任楊振之在全國旅游規(guī)劃扶貧公益行動動員培訓會上發(fā)言。 新華網 郭香玉攝
旅游扶貧是國際廣泛共識，1999年由英國國際發(fā)展局（DFID，UK Department for International Development）提出。這是國際上第一次明確地把發(fā)展旅游與消除貧困直接相連的成果，并在事實上成為國際旅游和反貧困研究和實踐的基礎。它的提出和踐行極大地推動了全球旅游和反貧困的發(fā)展。
2002年，世界旅游組織提出貧困地區(qū)旅游可持續(xù)發(fā)展模式。四川大學中國休閑與旅游研究中心主任楊振之介紹，該模式從利益相關者、旅游競爭力、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境、人才培養(yǎng)等多角度研究和制定以旅游業(yè)作為貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展平臺的工作要務。特別強調“社區(qū)參與”“社區(qū)收益”等關乎實際成效獲取和發(fā)展能力提升的關鍵因素。
自然旅游、遺產旅游、農業(yè)旅游、民族旅游是旅游扶貧的主要方式，都以旅游社區(qū)為基礎，也就是所說的旅游扶貧村落。另外，這些方式都依托貧困社區(qū)的自然和文化資源本底，而這些資源多是無可爭議的公共性資源。楊振之介紹，國家提出到2020年農村7000萬貧困人口實現脫貧，而鄉(xiāng)村旅游收益分配的“人際公平”和“代際公平”至關重要，成為引導貧困社區(qū)居民共享資源、分享成果的必然前提。
旅游精準扶貧基于對我國脫貧工作所處時空階段的正確判斷，并以全要素、集約化、動態(tài)調整的投入，確保扶貧效果的顯著和持續(xù)。楊振之說，實際上，很多新興國家和發(fā)展中國家都正在或即將面臨與中國類似的脫貧工作時空階段，即貧困地區(qū)在空間上的碎片化和在時間上的持久化。因此，必須以“精準”作為旅游扶貧的根本原則，才能發(fā)揮旅游業(yè)作為脫貧產業(yè)工具的最優(yōu)效用。
楊振之表示，規(guī)劃的過程也是當地人理念的改變過程，以及能力的提升過程，實現在貧困區(qū)域從“授人以魚”到“授人以漁”的本質轉變。通過扶貧旅游規(guī)劃實現貧困區(qū)域與市場的對接，增強貧困鄉(xiāng)村與外部市場在信息、物資以及產品上的聯系，為貧困鄉(xiāng)村持續(xù)的發(fā)展提供資源轉化的基礎。
鄉(xiāng)村品質的提升可以有效增強鄉(xiāng)村吸引力，增強對鄉(xiāng)村人才與勞動力返回、投資者以及市場的吸引力。國家旅游局與國務院扶貧辦聯合下發(fā)《關于啟動2015年貧困村旅游扶貧試點工作的通知》，確定560個旅游扶貧試點村。湘西花垣縣十八洞村作為旅游精準扶貧村，所面臨的貧困本源問題和以旅游業(yè)為導向的解決路徑均極具代表性。
楊振之表示，旅游規(guī)劃扶貧可改善鄉(xiāng)村品質、再造資源體系、更新時代理念、培養(yǎng)新的能力，觀念扶貧、技術扶貧、資源扶貧、市場扶貧，是真正意義上的資源挖潛與資源體系重塑，從根本上解決長期困擾扶貧工作的核心問題，即常態(tài)化的現金投入沒有形成新的資產與環(huán)境吸引力的提升，導致不斷加重的現金依賴性和難以避免的復貧率。（郭香玉）