景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量，今年10月1日新出臺的《旅游法》作出了如上規(guī)定。而該法同時要求，國內(nèi)景區(qū)在這個“十一”黃金周之前，公布最大承載量。盡管今年“十一”早已離我們遠去，但是這個“最大承載量”不少景區(qū)都依然諱莫如深。
當(dāng)然，民眾對于長假出游擁擠的感受，恐怕不因“最大承載量”有沒有公布而有太多的差別。10月1日，浙江杭州西湖景區(qū)以68.44萬人次再創(chuàng)新高，同比去年中秋、國慶黃金周第一天人數(shù)增加83.58%；國慶期間四川九寨溝，一日內(nèi)景區(qū)人數(shù)嚴(yán)重超過容納量，致使4000余名游客滯留山上；10月13日，江西廬山西海景區(qū)一處碼頭引橋突然斷裂，數(shù)十名游客落水，10多名游客擦傷，事發(fā)水域水深達2米；重陽節(jié)當(dāng)天，廣州白云山景區(qū)進山人數(shù)為21萬人次……旅行本應(yīng)是一場愜意的體驗，但在人山人海面前無異于身心俱疲的創(chuàng)傷，井噴式的出行造成景區(qū)爆滿、游客滯留是國內(nèi)長假幾乎必然上演的戲碼。只是，擁堵沒有阻嚇住游客，再擁擠，也要出游，這也不是老百姓非要去擠熱鬧，而更多是目前的休假制度造成的。但是從保障游客生命財產(chǎn)安全與保護景區(qū)資源的角度出發(fā)，《旅游法》所規(guī)定的“最大承載量”實在相當(dāng)有必要。在新旅游法實施后，景區(qū)應(yīng)科學(xué)判斷自身的服務(wù)和承載能力，合理制定和實施旅游者流量控制方案，必要的時候在游客人數(shù)臨界點發(fā)布預(yù)警公告。
問題的關(guān)鍵在于，由于目前沒有最大承載量標(biāo)準(zhǔn)細則的出臺，現(xiàn)在最大承載量都是景區(qū)自己根據(jù)設(shè)施、面積等因素計算的。在一些已經(jīng)公布了最大承載量的景區(qū)，明顯已經(jīng)看到景區(qū)內(nèi)人滿為患、舉步維艱，看風(fēng)景變成了看人頭，卻依然離景區(qū)計算的最大承載量相去甚遠。事實上，我國的旅游水平一直處于低水平運作，除了越來越昂貴、越來越上檔次的景區(qū)門票價格。國民的旅游素質(zhì)沒有太多改善，往往滿足于“到此一游”、“走馬觀花”，因此每逢長假擁擠也無所謂，終歸來過就好，尤其碰上如今長假高速路小客車免費的政策，不出遠門也在附近晃晃，免費的好事不蹭白不蹭。另一方面，不少景區(qū)所提供的服務(wù)水平與其所收取的昂貴門票不成正比。站在景區(qū)的角度，一年就幾個長假期，當(dāng)然要抓住賺錢機會，當(dāng)人流超載時，采取的疏導(dǎo)或管理措施還是遠不到位。有人認為，黃金周期間景區(qū)限流或與兩方利益相沖突，一方是景區(qū)自身，另一方則是僅能在黃金周出游的消費者，如果景區(qū)控制流量，在一定程度也損害了游客的利益。這樣的說法乍一看很有道理，但事實上，通過景區(qū)管理水平的提高，適時疏導(dǎo)人流或進行有效分流，把現(xiàn)有景區(qū)資源最大化配置，所謂損害游客利益的說法無從談起。
與其游覽一個擁堵不堪、寸步難行的景點，不如擇其他資源相對寬裕之地而行。當(dāng)然，這樣的旅游理念在國人喜歡湊熱鬧的秉性之下不太容易樹立。但《旅游法》出臺的目的就是要整治旅游行業(yè)亂象，重塑合理的旅游理念。或許改革開放至今，中國旅游界從來沒有出現(xiàn)過如此抓瞎的情形。10月1日執(zhí)行新《旅游法》，一直到8月底，社會各界都還沒形成共識，企業(yè)界一直到9月中旬都沒有形成“行之有效”的旅游報價，旅游作業(yè)鏈被全方位打斷，大家報不出價格來。《旅游法》像一道天降難題，但對于混亂已久的旅游界而言確實太需要了，如何提升旅游服務(wù)水平，包括景區(qū)在內(nèi)的所有參與方都是一道必答題。