國務(wù)院近期發(fā)布《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》指出，要“落實(shí)《職工帶薪年休假條例》，鼓勵機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時間”，并提出總的發(fā)展目標(biāo)為“到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí)”。
消息一出，立刻引來諸多網(wǎng)友“吐槽”：一是2020年太遠(yuǎn)，《職工帶薪年休假條例》2008年即已公布實(shí)施，卻要到7年之后才能落實(shí)；二是擔(dān)憂帶薪年假造成勞動時間的不公平，即有人認(rèn)為只有編制內(nèi)的職工能享受，而眾多私企、民企職工尤其是廣大農(nóng)民工則與之無緣。
民眾的不滿和擔(dān)憂無可厚非。在當(dāng)前勞動力供大于求且缺乏強(qiáng)有力管制措施的客觀情況下，雇傭方處于絕對的強(qiáng)勢地位，其以各種借口侵犯員工休假權(quán)幾乎是零成本。有媒體調(diào)查顯示，不少受訪者不休帶薪假，是因?yàn)閾?dān)心丟工作。有鑒于此，《綱要》提出要“加強(qiáng)帶薪年休假落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)職工休息權(quán)益方面的法律援助”。
考慮到《綱要》是眾多行業(yè)2020年規(guī)劃綱要中的一種，將期限定在2020年也是慣例。只是依照慣例，《綱要》發(fā)布之后，都會有針對《綱要》中各項(xiàng)內(nèi)容的具體落實(shí)細(xì)則和日程安排，我們也期待著落實(shí)細(xì)則的出臺。
總之，這是繼2008年《職工帶薪年休假條例》實(shí)施以來，第一次有具體所指的時間表，雖然民眾有些等不及，但總是一種進(jìn)步。但令人困惑的是，這份關(guān)系全民福祉的帶薪年假時間表，是國家旅游局起草的《國民旅游休閑綱要》，而不是來自勞動人事部門或者相關(guān)的法律機(jī)構(gòu)。
事實(shí)上，這也可以用時下流行的“倒逼”一詞來解釋。本來，旅游業(yè)的發(fā)展只是增加休假時間、擴(kuò)大勞動權(quán)益的結(jié)果之一。但是由于旅游業(yè)發(fā)展迅速，而帶薪年假的落實(shí)嚴(yán)重滯后，所以導(dǎo)致旅游業(yè)倒逼推動帶薪年假落實(shí)。然而，這種化果為因的舉措，能走多遠(yuǎn)，是否真正有實(shí)質(zhì)性成效，還是個未知數(shù)。
在筆者看來，落實(shí)帶薪年假是個系統(tǒng)工程，單靠身處下游鏈的旅游業(yè)的推動，恐怕難有成效且極不穩(wěn)定。真正落實(shí)勞動者的合法權(quán)益，一方面需要政府完善法治建設(shè)，加大懲罰力度，提高雇傭方的違規(guī)成本；另一方面需要加強(qiáng)員工的權(quán)益意識，與前者聯(lián)合發(fā)力。