吸引新要素流入、容納新業(yè)態(tài)落地，幫助鄉(xiāng)親們就地過上現(xiàn)代文明生活，迫切需要優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和公共服務(wù)配置
徜徉在浙江桐廬縣富春慢居縣域風(fēng)貌區(qū)，沿著富春江漫步，村落、建筑與自然風(fēng)光深度融合。在這里，每一個景點的打造，都獨具韻味。兩年來，富春江鎮(zhèn)駐鎮(zhèn)規(guī)劃師程娟和團隊參與規(guī)劃編制的村莊藍圖，正在一點點變成現(xiàn)實。
程娟的資料里，有圈點勾畫的最新國土空間規(guī)劃政策文件，有成摞的田野調(diào)查問卷，還有實地拍攝收集的各類圖文資料。在她眼里，為鄉(xiāng)村做規(guī)劃，有其特殊復(fù)雜性：需要統(tǒng)籌村莊自然人文資源，適應(yīng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式現(xiàn)代化新要求，同時還得嚴格遵循相應(yīng)的用地規(guī)范。逐個村莊調(diào)研、走訪、踏勘，采集村民愿景意見，和相關(guān)部門討論方案可行性……通過一遍遍論證、磨合，鄉(xiāng)村規(guī)劃師給圖紙注入生命力，確保“圖景”成“實景”。
黨的二十屆三中全會《決定》提出，“全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平”。統(tǒng)籌好新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，加快推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，是大勢所趨。吸引新要素流入、容納新業(yè)態(tài)落地，幫助鄉(xiāng)親們就地過上現(xiàn)代文明生活，迫切需要優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和公共服務(wù)配置。把握村莊演進發(fā)展和人口變化規(guī)律，畫好規(guī)劃編制“同心圓”，關(guān)乎鄉(xiāng)村的現(xiàn)在和未來。
增強鄉(xiāng)村規(guī)劃的引領(lǐng)效能，關(guān)鍵要實現(xiàn)多重目標約束下的最優(yōu)解。農(nóng)村土地利用政策性強、涉及面廣。行走在鄉(xiāng)間，土地規(guī)劃管理專業(yè)出身的程娟，時常要應(yīng)對各類問題。比如，“老建筑怎么修舊如舊”“閑置的文化禮堂，能否整合為老人照料中心和兒童成長驛站”“如何統(tǒng)籌好農(nóng)田和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地”。科學(xué)做好空間“加減法”，盤活存量、培育增量、實現(xiàn)多規(guī)合一，并非易事。這就必須嚴守耕地保護紅線、生態(tài)安全底線和歷史文化保護線，還原山水田園風(fēng)貌，為后續(xù)功能開發(fā)適度“留白”。同時，通過空間設(shè)計優(yōu)化土地利用和功能布局，帶動人口、資源、產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢地區(qū)集聚，形成新的增長點。
新職業(yè)帶來新視野，需要從業(yè)者涵養(yǎng)整體思維、系統(tǒng)思維。以鄉(xiāng)村規(guī)劃師為例，在鄉(xiāng)村全面振興實踐中，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，規(guī)劃圖紙要跳出局地、一域。當前，我國正處在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的窗口期，需要跟進的工作、補上的短板還不少。在規(guī)劃配套公共服務(wù)設(shè)施時，程娟和團隊充分考慮覆蓋半徑，精心設(shè)置多級社區(qū)生活圈，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。打破單一村莊范疇，增強要素在空間上的互聯(lián)互通，有利于提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施利用效率，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)相互銜接配套，讓規(guī)劃成果經(jīng)得起時間檢驗。
強化土地全生命周期管理，離不開專業(yè)人才的專業(yè)化服務(wù)。從采訪中了解到，從事鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的群體，主要是具備相關(guān)資質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃師、建筑師等，這一工作對專業(yè)素養(yǎng)、政策把握以及溝通協(xié)調(diào)等方面能力要求較高。目前，已有多地建立了駐村鎮(zhèn)設(shè)計師制度，超百所高校與縣域結(jié)對開展陪伴式建設(shè)，鄉(xiāng)村規(guī)劃師的職業(yè)前景愈發(fā)清晰。隨著引才、用才機制不斷健全，期待規(guī)劃設(shè)計人才深入鄉(xiāng)村，孵化出更多能用、管用、好用的實用性村莊規(guī)劃，共繪新時代的“富春山居圖”。
（作者為本報經(jīng)濟社會部記者）
（本系列評論到此結(jié)束）
《 人民日報 》（ 2024年08月02日 05 版）