所有女生宿舍實行封閉式管理、女生成績突然下滑精神恍惚需重點關注、加強教師心理輔導。24日，教育部、公安部、共青團中央、全國婦聯四部門發(fā)布《做好預防少年兒童遭受性侵工作意見》，《意見》提出六位一體的保護中小學生工作機制。（9月25日《西安晚報》）
這次四部門發(fā)布的《意見》主要從事前預防的角度進行指導，這正是輿論所期待的。《意見》從教育、排查、宿管等多個角度進行預防，可以說為少年兒童安全保障構筑了一道道“堡壘”。
但坦率說，單純指望這個《意見》保護兒童不遭性侵，恐怕作用還很有限。這是因為，《意見》只是一個粗線條的綜合預防措施，如果沒有詳細的配套措施，難以發(fā)揮出理想的效果。比如，《意見》只是要求各地相關部門通過課堂教學、講座、班隊會、編發(fā)手冊等多種形式開展性知識教育、預防性侵犯教育。但缺少量化、考核和監(jiān)督。如果這樣的教育不能與教育官員、校長政績掛鉤，恐怕就會淪為擺設。
再比如說宿管，即中小學女生宿舍將全部實行封閉式管理防性侵。很多媒體以此為標題，足見這一措施具有的重要價值。但從網友反饋來看，質疑的意見不少。這同樣需要圍繞“宿管”制定專門的制度措施，從資金投入、安全設施標準（如攝像頭）等角度進行全面規(guī)范。筆者以為，只有把女生宿舍像銀行一樣進行安全保障（比如報警設施與派出所聯網），女生宿舍才能真正成為安全場所。
更重要的是，這個《意見》只有指導意義，還缺少強制性。地方相關部門對《意見》的落實能到什么程度還是一個未知數。在筆者看來，預防性侵兒童要想達到理想效果，必須要從《意見》上升到“條例”甚至法律層面，明確相關部門、學校、教師的法律責任及懲罰措施，才有強制性，相關措施才能變成“有牙的老虎”，否則，《意見》發(fā)布后地方相關部門就會落實或者不落實。換言之，預防性侵兒童還需要法的力量。
盡管《意見》提出“積極構建長效機制”，但并沒有涉及立法問題。眾所周知，法律雖然不是萬能的，但法律卻是構筑預防性侵兒童保護網的基礎。我國雖然有《刑法》《未成年保護法》等法律法規(guī)為兒童安全護航，但從實際效果來看，還需要更完善。比如，我國刑法雖然將與不滿十四歲幼女發(fā)生性關系的行為納入強奸罪懲處范疇，但同時設置了嫖宿幼女罪，這為犯罪分子逃避嚴懲留下了空間。
反觀國外，除了多種措施預防性侵兒童外，在法律方面也值得我們借鑒。比如，美國就有專門的“梅根法案”來預防和懲處性侵兒童犯罪。再比如說加拿大，1988年《加拿大刑法典》修改相關條款強化保護性侵被害兒童的權益，2012年通過的《街道和社區(qū)安全法令》提高了與此相關的強制性最低刑罰，關于性侵兒童行為涉及的罪名包括性騷擾罪、引誘實施性接觸罪、性剝削罪、亂倫罪、性攻擊罪。我們的相關法律還需要細化和“升級”，更需要制定專門的法律。（西安晚報）