文/羊城晚報記者 林園
廣州市城管委近日發布《廣州市生活垃圾分類管理規定》，征集市民意見。規定中提出了垃圾費、水費捆綁收費的三個方案。征求意見稿發出后，羊城晚報記者多方采訪，收集坊間意見和調查現行的水費繳納政策，探討實施中可能出現的問題——
困難
用水合同重新簽
涉及龐大用戶群
自來水公司現用營抄系統改造需時兩年
方案一出，不少支持者認為，垃圾費與水費捆綁收繳，不僅可以提高收繳率，還可以由銀行代扣，更加方便。有業內人士則擔心，如今市民的法律意識和維權意識越來越強，若垃圾費與水費捆綁收費最終敲定，是否意味著市民和供水企業需要重新簽約？“因為在此前，用戶與供水企業簽訂的是用水合同，現在加入了垃圾費的收取，雙方則需要重新建立契約關系。”
而這對有著上千萬人口的廣州來說，并非易事。記者了解到，全市有著超過150萬戶居民用水戶。“這不能保證所有用戶都會配合，而且現在流動人口那么多，重新簽約，花的人力物力也很大。自來水公司本質上是企業，這無疑增加了企業的負擔。這部分成本由誰承擔，需要事先考慮好。”該業內人士表示。
記者從自來水公司內部技術人員處獲悉，若實施垃圾費與水費捆綁，供水企業原有的計算機收費系統還需重新開發。“自來水公司現用營抄系統開發模式不支持額外加入其他收費模式，追欠模式及查詢模式、報表統計等一系列功能均需重新開發。從開發、測試、到實際運行，至少需2年以上時間，開發、新購置設備等費用也不菲。”
此外，該技術人員還透露，目前水費已經實現95%以上銀行劃賬，垃圾費還完全沒有開展這項業務。“自來水公司不可能安排人上門收費，大量市民為交垃圾費到自來水公司排長龍怎么辦？即使進行垃圾費劃賬，也要進行有銀行參與的劃賬協議的簽訂，這些工作誰會牽頭來做？”
擔心
一家不交垃圾費
停水連累整棟樓？
在城中村，一棟樓共用一表的情況更多
“我們是跟別人共用水表的，如果那鄰居不交垃圾費，那是不是意味著我家也會停水？”看到捆綁收費的征集意見時，白領何小姐擔心地說。她透露，自己租住在越秀區的房子是“房中房”，房東將自家房子隔成兩戶出租，每月由房東打印單據來向她收取水電費和垃圾費。“在城中村，這種情況更加普遍，一棟樓共用一個水表的更多。”
根據之前有關部門公布的數據，有些區域垃圾費交費率不到50%。一旦捆綁，欠費的困境要如何打破？記者查閱《廣州市城市供水條例》，其中提到，供水企業依法停水需取得供水行政主管部門同意。目前，國內各地對居民戶的停水審批態度都非常謹慎，只要不是惡意欠費一般仍以催繳的方式實現水費回收，企業沒有可自行停水的權利。
這意味著，何小姐所擔心的隨意停水的現象，并沒有法律依據。“那如果不能通過停水來督促繳費，那推行捆綁來提高繳費率的初衷不就不可能實現了嗎？”何小姐坦言。
據了解，廣州市自來水公司供水范圍內有多種水費征收對象和管理模式，既有抄表到戶的居民戶，也有機關、企事業單位、農村、城中村、集體用水戶等的用水管理。這類用戶基本采用總表管理繳費的方式，實際上無法按照垃圾費的征收對象做到一一對應收費到戶。各類用戶的收費模式如何確定也是要面對的重要問題。此外，垃圾費和水費管理分屬于兩個不同的行政主管部門，今后遇到各種具體問題時，兩個部門還需不斷進行協調。
爭議
水費垃圾費
捆綁合適否
事實上，水費垃圾費捆綁收費在深圳、長沙等多個國內城市已有先例。該政策在每個城市推行之初，也經歷了沸沸揚揚的討論。
廣東省政府參事王則楚認為，國際上垃圾處理費與水費捆綁收繳的，往往都是強調廚余垃圾盡可能用水池的下水道上的旋刀粉碎后排入下水道的。“這里不僅要戶戶水池配上電動的旋刀，而且下水道也要足夠的大，不至于被堵塞。你只要認真看一下我們30層住宅樓的下水管，其管徑不增加一倍就會堵得糞水直流。廚余垃圾不排入下水道，怎么能說我們的生活垃圾排放量是和用水量相關呢？”廣州市政協提案委員會副主任劉小鋼坦言，將垃圾費與水費捆綁征收是一種無奈，也有類似例子可以借鑒的。“不過如果真要這樣做，就要讓市民口服心服。比如收多少的依據。每家垃圾的產生量各有不同，總不能大小戶一個標準。還有用在哪里。與市民利益結合起來，讓市民認同參與，垃圾分類才行得通。”
記者了解到，早在多年前，海珠區曾試點過捆綁收費。“當時找了一個點，設置連在一起的兩個窗口，要求市民交完垃圾費、拿到蓋章后，才能到這邊交水費。有些市民不情愿交垃圾費，干脆連水費都不交了。捆綁推行了兩個星期，只好取消了。”一位市自來水公司老員工向記者回憶道。
插圖/葉子翠