《經(jīng)濟參考報》記者獲悉,立足于以人為主的“全國城鎮(zhèn)化工作會議”將于年底召開,城鎮(zhèn)化路徑選擇與改革將成為會議討論重點。
專家表示,目前很多官員對城鎮(zhèn)化的認(rèn)識過于理想化,城鎮(zhèn)化規(guī)劃基本屬于錦上添花,都是給富人做的規(guī)劃,沒有窮人的空間。而真正的城鎮(zhèn)化應(yīng)該考慮怎樣解決農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)的生存和就業(yè)空間,以及基本公共服務(wù)問題,而不能建想象中的“空中花園”。另外,城鎮(zhèn)化改革正面臨著土地財政依賴、戶籍管理難突破、行政管理制度固化、認(rèn)識慣性等一系列傳統(tǒng)慣性的挑戰(zhàn)。
激進(jìn) 城市盲目擴張?zhí)N風(fēng)險
在快速工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,城鎮(zhèn)空間存在盲目擴展與無序蔓延的態(tài)勢,甚至出現(xiàn)嚴(yán)重失控局面。
日前,國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心對12個省區(qū)的最新調(diào)查顯示,12個省會城市全部提出要推進(jìn)新城新區(qū)建設(shè),共規(guī)劃建設(shè)了55個新城新區(qū),其中沈陽要建設(shè)13個新城新區(qū),武漢也規(guī)劃了11個新城新區(qū)。在144個地級城市中,有133個提出要建設(shè)新城新區(qū),161個縣級城市中,提出新城新區(qū)建設(shè)的有67個,占41.6%。從公布規(guī)劃的96個新城面積來看,占地超過6000平方公里,相當(dāng)于所在城市建成區(qū)一半以上。
新城新區(qū)、農(nóng)村新社區(qū)是現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化推進(jìn)的主要形式,但是城市擴張模式大都是攤大餅、模仿或者復(fù)制。“據(jù)我們調(diào)研,幾乎每一個大城市附近都要搞一個新區(qū),其規(guī)劃占 地 和 人 口 甚 至 于 遠(yuǎn) 遠(yuǎn) 超 過 老 城區(qū)。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令指出,現(xiàn)在不止鄂爾多斯,很多地方都出現(xiàn)了“鬼城”的現(xiàn)象,北京和天津之間也出現(xiàn)空城。
“根據(jù)調(diào)查,一些城市房地產(chǎn)項目空置率達(dá)40%-60%,有些中西部城市的房地產(chǎn)項目空置率更高達(dá)70%-80%。”喬潤令表示,這造成土地等資源的極大浪費。如果城鎮(zhèn)化繼續(xù)沿用過去發(fā)展模式:城市攤大餅、無限制擴張,產(chǎn)城分離、排斥農(nóng)民工進(jìn)城,城鎮(zhèn)化不僅不會成為未來經(jīng)濟發(fā)展的動力,相反隱含較大風(fēng)險。
“從某種程度上講,近年來中國經(jīng)濟高速增長主要依靠土地‘平面擴張’支撐。”中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱指出,我國大城市紛紛掀起撤縣(市)設(shè)區(qū)或建設(shè)新區(qū)的浪潮,動輒數(shù)百平方公里,甚至達(dá)上千平方公里,存在一定的盲目性和無序性。
魏后凱指出,雖然我國實行嚴(yán)格的耕地“占補平衡”政策,但耕地占優(yōu)補劣現(xiàn)象嚴(yán)重,特別是我國各類項目大多占用優(yōu)質(zhì)耕地。“隨著城市建成區(qū)的快速擴張以及各類花園式工業(yè)區(qū)建設(shè),平原或居民點周圍優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良田面積大幅縮減,若不加制止,將會突破18億畝耕地紅線。”
此外,國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵指出,一方面地方依靠土地財政,另一方面,由于征 收 土 地 帶 來 了 數(shù) 億 人 口 進(jìn) 入 城市,但是也必須使政府通過開發(fā)更多的土地來進(jìn)行補償。而這導(dǎo)致對土地財政過度依賴,形成債務(wù)危機。隨著債務(wù)增加,融資難度加大,地方必須不斷地通過新增土地來緩解債務(wù)壓力,這一方面會帶來債務(wù)風(fēng)險,另一方面,矛盾長期積累將阻礙經(jīng)濟增長,并妨礙城鎮(zhèn)化水平的提高。
瓶頸 利益結(jié)構(gòu)調(diào)整是難點
在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的同時,城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的深層矛盾日益凸顯。
中國社會科學(xué)院副院長李培林說 ,“2 0 1 2年 中 國 城 鎮(zhèn) 化 率 達(dá) 到52.57%,接近世界城鎮(zhèn)化平均水平,但是在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保障性住房等方面,被納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計的2.6億農(nóng)民工隨遷家屬未能平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。現(xiàn)行戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理等制度固化了已經(jīng)形成利益失衡格局,制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。”