山東1.29萬(wàn)套，海南9000多套，廣東1.15萬(wàn)套，云南2.3萬(wàn)套……近日，多個(gè)省份審計(jì)結(jié)果暴露出保障房空置尷尬。一邊是中低收入群體期盼早日實(shí)現(xiàn)“安居夢(mèng)”，一邊是大量保障房空置“遇冷”窘境。空置的重要原因是配套基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)設(shè)施不完善，其中不乏在生僻地建房“湊數(shù)量”，結(jié)果是“有房無(wú)人”。眾所周知，保障房是地方政府部門(mén)面向城市中低收入住房困難家庭建設(shè)的，屬于城市的公共服務(wù)和保障供給范疇。由于其中很大一部分只租不售，保障對(duì)象很難說(shuō)有確切所指，但籠統(tǒng)來(lái)講是明確保障城市中低收入群體的。只是，在這種利益高度關(guān)聯(lián)中，中低收入群體之于保障房沒(méi)有任何話(huà)語(yǔ)權(quán)，選址和建設(shè)更沒(méi)有體現(xiàn)他們的任何意志，而完全變成了政府部門(mén)的單向度操作。這是“有房無(wú)人”的深層次原因。
保障房由政府部門(mén)主導(dǎo)本沒(méi)有錯(cuò)，但是卻不能關(guān)門(mén)操作。一方面，公權(quán)力尚沒(méi)有受到有效約束和監(jiān)督，關(guān)門(mén)操作難免會(huì)權(quán)力自肥，謀求部門(mén)利益；另一方面，某些公權(quán)力官僚主義突出，之于保障房未必看作是公共服務(wù)供給，而會(huì)有“施舍”心理。關(guān)門(mén)操作的結(jié)果會(huì)出現(xiàn)兩種截然相反的現(xiàn)象，政府部門(mén)給自己建的保障房位置優(yōu)越、面積超標(biāo)，保障房變成了“官適房”，譬如廣東河源市以經(jīng)適房名義建的“市直小區(qū)”；給社會(huì)中低收入群體建的保障房，就被“放逐”到了生僻地。
保障房既然是供給城市中低收入群體的，最終是這個(gè)群體承租入住，而非政府部門(mén)，那么就需要在選址和建設(shè)過(guò)程中，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，體現(xiàn)他們的意向和意志。否則，強(qiáng)扭的瓜不甜，政府部門(mén)單向度操作，從自己的主觀意識(shí)出發(fā)硬要“拉郎配”，往往就會(huì)把好事辦砸。這是在若干公共管理和公共服務(wù)中都被驗(yàn)證了的邏輯與問(wèn)題。一些地方保障房大量空置，只不過(guò)在重復(fù)民眾對(duì)單向度操作的不認(rèn)可。
一定程度上，可以將保障房看作是城市的公共保障設(shè)施。以此出發(fā)，其在選址和建設(shè)過(guò)程中，就需要引入公共聽(tīng)證程序。我國(guó)在多部法律中都規(guī)定了公共聽(tīng)證制度。譬如《行政許可法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專(zhuān)家和公眾意見(jiàn)；組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式征求公眾意見(jiàn)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。
在保障房選址和建設(shè)中引入公共聽(tīng)證程序，當(dāng)是有法可依。更重要的是，一方面，可以在保障房建設(shè)中廣泛吸納民意和凝聚共識(shí)；另一方面，也增強(qiáng)了中低收入群體在保障房建設(shè)過(guò)程中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，在公共政策方面的表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而改變目前保障房建設(shè)過(guò)程的單向度和封閉性。只有在保障房建設(shè)中引入公共聽(tīng)證，讓?xiě)汛е?ldquo;安居夢(mèng)”的人們?cè)诮ㄔO(shè)之初即有認(rèn)同感，才不會(huì)建成后大量閑置。至于如何保證公共聽(tīng)證的效果與效力，則是另外一個(gè)話(huà)題。（大河網(wǎng)）