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          樓市調控應注重疏導人口遷移

          樓市調控應注重疏導人口遷移

          2013-04-08 16:27:59

            近期部分城市房價出現過快上漲,再次引起政府和輿論高度關注。數據表明,部分城市特別是一線城市房價過快上漲的壓力,與近些年來人口向這些城市過度聚集呈高度相關性。因此,在調控各地樓市的同時,應納入疏導人口遷移的相關政策,例如促進我國區域及城市間經濟功能區、消費資源的再平衡,以引導人口向中西部、二三四線城市遷移,緩解大型城市的房價上漲壓力。

            目前我國正處于城鎮化的過程中,農村人口不斷遷入城鎮,令全國城鎮人口占比不斷提高。與此同時,城市間的人口遷移也非常活躍。但分析北京、上海、南京、成都、大連五大城市發現,進城及換城人口的目的地并不均衡分布。

            2000年以來,五大城市常住人口都出現大幅增長。其中,北京、上海2000年常住人口分別為1363.6萬和1608.6萬,2012年底達2069.3萬和2380萬,年均增長58萬和64萬。同時,北京、上海常住人口占上述五城市常住人口總和的比例,2000年為23.07%和27.22%,2011年上升到25.03%和29.11%。

            南京、成都、大連三個城市總人口及占全國總人口的比例雖然也呈增長態勢,但增長幅度較北京上海則明顯緩和。另外,這三個城市常住人口占五城市常住人口總和的比例,實際上呈下降趨勢,分別從2000年的10.37%、19%和9.9%下降到2011年的10.05%、17.45%和8.29%。考慮到計劃生育政策并未松動,并結合常住外來人口數據,從上述城市常住人口的變動中,大致看出遷移人口的走向,即規模越大、經濟越發達的城市,人口遷入活動就越強勁。

            聯系上述五城市的房價及走勢,可以發現房價與人口規模及增速的高度相關性。常住人口增長越快的一線城市,二手房價格越堅挺,上漲壓力越大,二三線城市常住人口增長相對緩慢,樓市價格上漲的壓力也相對較小。

            導致房價上漲的因素很多,諸如經濟和居民收入增長、剛需改善需求強勁、投機投資活躍、土地短缺、相關企業及機構炒作等,有的是短期因素,有的是長期因素,但我國部分城市的房價上漲壓力已經趨于長期化。住房價格走勢與城市人口增長的高度相關性表明,作為中長期趨勢的人口遷移流向,對樓市價格產生著重要的影響,對樓市調控的諸多政策中,應納入疏導人口遷移的相關措施。

            首先,應促進全國區域間、城市間的經濟功能區再平衡,加大中西部地區,二三四線城鎮的經濟發展。人口向特大城市的遷移,與這些城市發達的經濟、便利的投資及就業條件密切相關。國家在產業規劃、財政投入、信貸投放等方面,應大力向中西部地區,二三四線城鎮傾斜,同時應適當抑制京滬廣深等特大型城市新建、擴建全國性、區域性經濟功能區的沖動。

            其次,應促進全國區域間、城市間的消費資源再平衡。一些人口向北京、上海等特大城市聚集,看中的是其相對完善的教育、醫療、安全等環境。例如,教育部“211工程”大學中,在北京、上海的大學占比合計近30%,復旦大學評出的2011年度中國最佳醫院前100位中,在北京、上海的醫院占比合計高達44%。可見消費資源在全國區域、城市間的分布也極為不平衡,從而左右著人口的流向,給特大城市房價造成巨大壓力。

            同時也應注意到,引導人口流動不能用簡單的行政手段。用戶籍等行政手段人為地阻止人口向一線城市的遷移,并不能真正地促成區域間、城市間的資源平衡,而且還與人口自由遷徙的精神相悖。(中國證券報)

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