其實，經(jīng)適房面臨的這些問題，也是保障房制度普遍面臨的。在經(jīng)濟適用房的準入分配管理上，目前的制度不可謂不嚴格。除了普遍實施的三級審核、兩級公示外，各地還會對經(jīng)適房搖號進行現(xiàn)場直播，接受公眾的監(jiān)督。既然制度看上去如此天衣無縫，為什么經(jīng)適房還是容易“出事”？
究其根本，還是因為能提供產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟適用房與商品房巨大的價格差，帶來利益空間。在鄭州，經(jīng)濟適用房和商品房每平方米的平均價格差，在2001年為200元，在2005年為1349元，至2009年達到2027元；在北京這樣的一線城市，個別經(jīng)適房的價格是周邊商品房價格的1/4甚至更低。專家表示，只要有這樣的利益空間存在，少數(shù)人尋租的沖動就不會消失；只要有這樣的價格差存在，就會有人想鉆漏洞。
立法應(yīng)該進一步加快
經(jīng)適房正在逐漸退出住房保障體系；在房價比較高的大中城市，很多“夾心層”的住房問題仍要靠經(jīng)適房來解決
既然經(jīng)適房在制度設(shè)計上存在眾多問題，是不是應(yīng)該退出我國的住房保障體系呢？
記者查閱住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟適用房的開工建設(shè)量在不斷萎縮，尤其是2009年國家明確提出以公共租賃住房為未來保障房的主要形式后，保障房制度建設(shè)思路的重心發(fā)生變化。以2011年為例，全國開工建設(shè)保障性住房1043萬套，其中經(jīng)適房110萬套。2012年初全國制定的保障房建設(shè)700萬套任務(wù)中，經(jīng)適房則進一步減少至59萬套。由此可見，經(jīng)適房正在逐漸退出住房保障體系。
然而，經(jīng)適房制度的退出，是該快還是該慢呢？專家認為，從目前來看，經(jīng)適房的歷史使命似乎還沒有完成。在公租房剛剛開始大規(guī)模建設(shè)，供應(yīng)量和覆蓋面還遠遠不夠的情況下，各地還是存在不少既不能享受廉租房、又買不起商品房的低收入家庭。特別是在房價比較高的大中城市，經(jīng)濟適用房的價格優(yōu)勢仍然很明顯，很多“夾心層”的住房問題仍要靠經(jīng)適房來解決。此外，經(jīng)濟適用房的建設(shè)不需要政府投入大量資金，因此投入回報周期較短，建設(shè)起來比公租房容易。
專家認為，對于當前經(jīng)濟適用房在審核、分配、使用過程中出現(xiàn)的種種問題，仍應(yīng)著力加強準入審核和監(jiān)督管理，尤其是建立起多部門聯(lián)動的信息共享機制，堵塞住房保障資格申請及核查方面的漏洞。同時，針對保障房的立法進程應(yīng)該進一步加快，以改變住房保障制度規(guī)定還停留在法規(guī)、規(guī)章層面的尷尬現(xiàn)狀。
住建部有關(guān)負責人介紹，目前北京、上海、青島、陜西等地已經(jīng)建立了家庭收入核對中心，探索金融、證券、工商、稅務(wù)、保險、住房公積金、產(chǎn)權(quán)管理等信息資源共享，建立起了家庭收入(財產(chǎn))審核機制。深圳市建立了“九查九核”工作機制，對住房保障申請家庭的戶籍、車輛、住房、保險、個稅、存貸款、證券、殘疾等級及優(yōu)撫對象等9個方面進行嚴格審查。這些措施在制度層面進一步加強了審核的準確性。
經(jīng)適房政策調(diào)整過程
1994年出臺的《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》中，提出“房地產(chǎn)開發(fā)公司每年的建房總量中，經(jīng)濟適用房要占20%以上”。1998年，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，提出“建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系”。
但在房改初期，經(jīng)濟適用房開發(fā)建設(shè)占房地產(chǎn)開發(fā)投資的比重逐年下降；經(jīng)濟適用房供應(yīng)對象范圍擴大、面積擴大、價格過高。
2007年8月，《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》出臺，同年12月建設(shè)部等七部門聯(lián)合發(fā)布《經(jīng)濟適用住房管理辦法》，明確強調(diào)經(jīng)濟適用房的供應(yīng)對象是城市低收入住房困難家庭。同時嚴格規(guī)定“經(jīng)濟適用住房單套的建筑面積控制在60平方米左右。”并對轉(zhuǎn)讓條件進行了明確規(guī)范。