為什么沒(méi)有國(guó)家批文，基本農(nóng)田卻能一次次被變通、被規(guī)劃、被強(qiáng)占？為什么“市民服務(wù)中心”變身“理想城”，繼而又變身“中央商務(wù)區(qū)”？為什么“交警支隊(duì)第三事故組”變身一幢幢私宅？為什么千畝公園變成幾百畝，余下的大片土地成了“儲(chǔ)備”？為什么本該長(zhǎng)期不變的農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的土地總是說(shuō)變就變？為什么違規(guī)違法征地總是過(guò)關(guān)闖隘如履平地而缺乏有效監(jiān)督制約？
直面一片片良田的逝去，我們不禁要問(wèn)：你蠶食我蠶食，“土地紅線”如何不風(fēng)蝕？你變通我變通，國(guó)家政令如何行得通？
——記者手記
最近，山西省運(yùn)城市鹽湖區(qū)姚孟辦事處岳壇村部分村民給本報(bào)來(lái)信，反映鹽湖區(qū)政府違反法定程序征收該村480畝耕地建“市民服務(wù)中心”以及其他幾起違規(guī)占用土地的事情，記者赴運(yùn)城市作了調(diào)查了解。
貼出一紙《告知書(shū)》
沒(méi)有批文先毀田
12月19日中午，記者來(lái)到地處運(yùn)城市區(qū)北部近郊的岳壇村口。順著“岳壇村”指示牌向東走百余米，一條南北向小路兩側(cè)的耕地，基本上已被夷為平地。推土機(jī)履帶軋過(guò)的痕跡清晰可見(jiàn)，小路東側(cè)還有少數(shù)剛冒出土的麥苗，在寒風(fēng)中微微抖動(dòng)著。
岳壇村7組村民邢文學(xué)、王秀娟夫婦因拒絕簽字，他們的蔬菜大棚在這次平地行動(dòng)中暫時(shí)得以“幸存”。他們說(shuō)，這個(gè)大棚是2007年搭建的，長(zhǎng)150米、寬10米，約2.2畝，每年種兩茬菜，一年下來(lái)凈收入有八九萬(wàn)元。
王秀娟告訴記者，11月24、25日，推土機(jī)在這片地里沒(méi)日沒(méi)夜地推了兩天，麥苗、果樹(shù)都被推沒(méi)了，連地下埋的水管都被拔了。要不是他們堅(jiān)決擋住，這大棚肯定被掀了。
交談中得知，他們一家四口只有3畝地，是1994年5月按每人一畝半分的。當(dāng)時(shí)還沒(méi)有孩子，所以只有他們兩口子的“口糧田”，按承包期30年不變算，可以種到2024年。全家生活用的錢都指著這塊菜地。“征地按每畝8.5萬(wàn)元一次性補(bǔ)償，只是我們種菜一年的收成。”邢文學(xué)說(shuō)。
村民向記者出示了一份蓋有“運(yùn)城市鹽湖區(qū)人民政府”印章的《告知書(shū)》，上面寫著：“姚孟辦事處：為加快城市建設(shè)步伐，根據(jù)市人民政府安排，決定擬征收你辦位于新規(guī)劃的岳北街以北，曲南街以南，制版廠以東，人民路以西的集體土地，用于鹽湖區(qū)市民服務(wù)中心的開(kāi)發(fā)建設(shè)。”落款日期是2012年2月3日。
村民說(shuō)，《告知書(shū)》中擬征收的這些土地主要是七組和八組部分村民的承包地。他們根據(jù)《告知書(shū)》標(biāo)明的“四至”范圍估算了一下，有480畝左右。
建“市民服務(wù)中心”需要用那么多耕地嗎？有沒(méi)有國(guó)家征地的批文？為什么不給我們看？難道憑一張《告知書(shū)》就可以強(qiáng)行毀掉我們的莊稼嗎？村民提出質(zhì)疑。
12月21日，記者向鹽湖區(qū)政府了解情況。一位副區(qū)長(zhǎng)介紹說(shuō)，運(yùn)城地區(qū)“地改市”以后，原運(yùn)城市改為鹽湖區(qū)，納入運(yùn)城市城市總體規(guī)劃（2009—2020年）范圍內(nèi)的耕地都置換出去了，原來(lái)的基本農(nóng)田就變成了一般農(nóng)用地。區(qū)里根據(jù)發(fā)展需要，通過(guò)市里向省里申請(qǐng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地指標(biāo)。這塊地并非要建“鹽湖區(qū)市民服務(wù)中心”，而是規(guī)劃建設(shè)一個(gè)“中央商務(wù)區(qū)”。“這次平整的土地面積共有380畝（加上道路用地420畝左右），其中140畝前些年就由市里拍賣給天瑞房地產(chǎn)公司了，區(qū)里準(zhǔn)備對(duì)這塊地進(jìn)行置換，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)中央商務(wù)區(qū)。”這位副區(qū)長(zhǎng)表示，征地、拆遷及報(bào)批等事宜，區(qū)里委托城投公司操作。
此前村民們懷疑，區(qū)里征這么大片地，是否是打著建“市民服務(wù)中心”的旗號(hào)搞開(kāi)發(fā)？如今這個(gè)疑問(wèn)得到了印證。那么為什么不在《告知書(shū)》中說(shuō)明建“中央商務(wù)區(qū)”呢？副區(qū)長(zhǎng)解釋，雖然這塊地已定為開(kāi)發(fā)用地，但具體怎么開(kāi)發(fā)還沒(méi)有確定，所以臨時(shí)用“市民服務(wù)中心”來(lái)代替。