張大憲說，此次北京采取了社會組織作為中間橋梁，來輔導(dǎo)業(yè)主們成立業(yè)主大會，是一個很好的創(chuàng)舉。而且承擔(dān)這項職責(zé)的必須是非營利的公益民間社會組織，業(yè)主會有很高的接受度。
業(yè)主大會負(fù)責(zé)人每年將輪訓(xùn)
市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，各區(qū)縣政府要有計劃地加強(qiáng)對住宅區(qū)業(yè)主大會負(fù)責(zé)人、業(yè)主委員會委員和工作人員的培訓(xùn)。每年要通過政府組織、向社會組織購買服務(wù)等形式，分層次、有重點的對業(yè)主大會負(fù)責(zé)人、業(yè)主委員會委員、工作人員輪訓(xùn)一遍。
同時，各區(qū)縣政府還要結(jié)合轄區(qū)實際，組建業(yè)主大會輔導(dǎo)專家?guī)欤l(fā)揮專家在業(yè)主大會規(guī)范運(yùn)作中的專業(yè)指導(dǎo)作用。“被購買服務(wù)的社會組織，也可以從這個專家?guī)熘刑暨x專家，來指導(dǎo)業(yè)主大會的成立，或是培訓(xùn)業(yè)主大會負(fù)責(zé)人和工作人員。”
資源支持
組建所需經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算
市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，這些社會組織將在新業(yè)主大會的籌備、組建、運(yùn)行的全過程給予指導(dǎo)。在籌備和組建的過程中，提供政策和實操的指導(dǎo)。而且將來業(yè)主大會成立后，政府還可以繼續(xù)用購買社會服務(wù)的方式，委托社會組織對業(yè)主大會的運(yùn)作進(jìn)行評價。
購買服務(wù)的錢從哪里來？對此，《意見》中已明確規(guī)定，各區(qū)縣政府要將住宅區(qū)業(yè)主大會建設(shè)所需的經(jīng)費(fèi)，納入政府年度預(yù)算，保證規(guī)范業(yè)主大會運(yùn)作的工作順利開展。”
《意見》要求，各區(qū)縣政府要充分整合行政資源，明確各相關(guān)部門在業(yè)主大會組建中的職責(zé)分工。同時要建立考核機(jī)制，把業(yè)主大會的組建、規(guī)范運(yùn)作納入部門、街道的考核內(nèi)容。
業(yè)委會居委會共享公共資源
昨天出臺的《意見》還明確，將建立業(yè)主大會與社區(qū)居委會的良性互動關(guān)系。
社區(qū)居委會應(yīng)當(dāng)協(xié)助街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)、監(jiān)督業(yè)主大會開展工作。業(yè)主大會應(yīng)當(dāng)主動接受社區(qū)居委會監(jiān)督，召開業(yè)主大會、業(yè)主委員會會議，應(yīng)當(dāng)告知居委會，并聽取意見。
對業(yè)主大會違反法律、法規(guī)的決定，社區(qū)居委會可以提請街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以撤銷。
同時，業(yè)主大會與社區(qū)居委會還將共享公共資源。業(yè)主大會與社區(qū)居委會共享住宅區(qū)內(nèi)活動場所，為開展社區(qū)活動提供場地，協(xié)助和配合社區(qū)居委會開展有關(guān)社會治安、公共衛(wèi)生、社會保障、社會救助、住房保障等公共服務(wù)。
“比如，小區(qū)內(nèi)的公共場地、綠地或會所，可以提供給居委會，進(jìn)行一些公益性的活動。社區(qū)居委會的會議室，也可以提供給業(yè)主大會開會使用。”市建委物業(yè)處處長郭彥利說。
■ 現(xiàn)狀
不足三成小區(qū)有業(yè)主大會
本報訊 統(tǒng)計顯示，目前北京住宅小區(qū)的業(yè)主大會成立率僅為28%。
在社區(qū)問題專家北野看來，業(yè)主大會成立率低的主要原因，是業(yè)主的參與率低。實現(xiàn)對公共部位和共有設(shè)施的管理，單單一個或幾個業(yè)主是不行的，必須成立業(yè)主大會，由業(yè)主大會作為主體來管理。
物業(yè)管理專家舒可心認(rèn)為，除了新業(yè)主大會成立難外，一些已經(jīng)成立的業(yè)主大會，也暴露出管理不規(guī)范等問題，比如決策不公開透明，業(yè)委會把自己當(dāng)成了小區(qū)的管理者。這些業(yè)主大會沒有起到好的示范作用，反而讓沒有成立業(yè)主大會的小區(qū)不愿意去成立。
“北京這次出臺的意見，可以說是房改10年來，有里程碑意義的試點。”北野說。
市住建委副主任張農(nóng)科表示，業(yè)主大會作為業(yè)主共同管理物業(yè)共用部分的法定組織，已經(jīng)成為社區(qū)治理的重要主體。“社會管理最基本的單位是社區(qū)，社區(qū)組織結(jié)構(gòu)中，業(yè)主大會是一個重要組成部分。沒有業(yè)主大會，社區(qū)組織結(jié)構(gòu)的大盤子就是不完整的。”
張農(nóng)科說，住宅小區(qū)管理和服務(wù)水平的高低，與業(yè)主大會有著直接的關(guān)系。比如一些小區(qū)會面臨著房屋建筑的養(yǎng)護(hù)與維修，而只有成立業(yè)主大會，才能使房屋建筑得到及時養(yǎng)護(hù)維修。