為推動安全生產(chǎn)責(zé)任保險(以下簡稱安責(zé)險)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)急管理部、財政部、金融監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部委于近日聯(lián)合印發(fā)《安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)。日前，應(yīng)急管理部、金融監(jiān)管總局有關(guān)司局負責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者的提問。
1.問：《實施辦法》修訂的背景和意義？
答：安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事。修訂發(fā)布《實施辦法》是貫徹黨的二十大報告提出“完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”的具體舉措，是堅持人民至上、生命至上理念的生動體現(xiàn)，旨在進一步保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，更好發(fā)揮保險機構(gòu)參與開展風(fēng)險評估和事故預(yù)防功能，助力防范化解重大安全風(fēng)險。
2017年，原國家安全監(jiān)管總局、原保監(jiān)會、財政部發(fā)布《安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法》(安監(jiān)總辦〔2017〕140號，以下簡稱140號文件)。安責(zé)險制度實施以來，經(jīng)過各地區(qū)、各保險機構(gòu)積極主動探索，在經(jīng)濟補償和事故預(yù)防方面發(fā)揮了積極作用，較好服務(wù)了安全生產(chǎn)大局。2021年修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》明確“屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險”，對安責(zé)險制度提出了新要求。為了貫徹落實這一法律規(guī)定，切實解決安責(zé)險工作中存在的投保覆蓋不充分、事故預(yù)防服務(wù)機制不暢等問題，應(yīng)急管理部會同金融監(jiān)管總局等六部門對140號文件進行修訂。
此次修訂注重落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的新要求，緊扣我國安責(zé)險發(fā)展現(xiàn)狀，強化問題導(dǎo)向，積極構(gòu)建以安責(zé)險為紐帶、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)廣泛參與的安全生產(chǎn)社會化治理體系，推動形成共建共治共享的安全治理新格局。
2.問：《實施辦法》的總體框架和主要內(nèi)容有哪些？
答：《實施辦法》共6章48條，包括“總則”、“投保與承保”、“事故預(yù)防服務(wù)”、“理賠”、“監(jiān)督與管理”、“附則”。相比140號文件，《實施辦法》進一步細化明確了應(yīng)當(dāng)投保安責(zé)險的行業(yè)、領(lǐng)域范圍；對安責(zé)險產(chǎn)品條款和費率厘定提出了規(guī)范性要求；增加“事故預(yù)防服務(wù)”專門章節(jié)，細化強化了事故預(yù)防服務(wù)規(guī)范要求，對保險機構(gòu)開展事故預(yù)防服務(wù)的方式、費用投入和使用、數(shù)據(jù)建設(shè)等方面均提出了相關(guān)要求；明確了政府相關(guān)部門的職責(zé)分工，細化了監(jiān)管約束措施，要求政府部門依法行政，支持引導(dǎo)建立健全社會監(jiān)督體系。
3.問：哪些生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)投保安責(zé)險？
答：首先，《實施辦法》明確了應(yīng)當(dāng)投保安責(zé)險的行業(yè)、領(lǐng)域范圍，即礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)、領(lǐng)域單位；并在“附則”中明確高危行業(yè)、領(lǐng)域單位的具體含義，細化了投保單位類型，為各地區(qū)組織推動投保和有關(guān)監(jiān)管工作提供了指導(dǎo)依據(jù)。
其次，《實施辦法》明確負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)行業(yè)主管部門對本行業(yè)、領(lǐng)域安責(zé)險投保情況等實施監(jiān)督管理，有利于齊抓共管，推動安責(zé)險在高危行業(yè)、領(lǐng)域全覆蓋，切實保障高危行業(yè)、領(lǐng)域從業(yè)人員的合法權(quán)益。
4.問：《實施辦法》對提升安責(zé)險保障功能、規(guī)范安責(zé)險條款制定、費率厘定提出了哪些要求？
答：一是提高了保障額度。將生產(chǎn)安全事故每人死亡傷殘責(zé)任全國最低保障限額由30萬元提升至40萬元，各地可在全國最低保障限額之上，結(jié)合實際確定當(dāng)?shù)刈畹捅Ｕ舷揞~。據(jù)了解，目前有的地區(qū)最低保障限額已達80萬元。
二是擴大了保障范圍。明確安責(zé)險應(yīng)當(dāng)覆蓋投保企業(yè)全體從業(yè)人員，將臨時聘用人員、被派遣勞動者等有用工關(guān)系的人員納入從業(yè)人員范疇，保險金額實行同一標(biāo)準(zhǔn)，不得因用工方式、工作崗位等差別對待。
三是增加了條款和費率有關(guān)要求。明確由國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)指導(dǎo)中國保險行業(yè)協(xié)會在充分征求國務(wù)院應(yīng)急管理部門等相關(guān)部門、單位意見的基礎(chǔ)上，制定發(fā)布安責(zé)險行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)條款，并要求各保險機構(gòu)統(tǒng)一執(zhí)行；費率方面，明確由省級有關(guān)部門組織制定發(fā)布本地區(qū)各行業(yè)、領(lǐng)域的安責(zé)險純風(fēng)險損失率，并根據(jù)安責(zé)險業(yè)務(wù)的總體盈利虧損情況和市場實際風(fēng)險情況及時調(diào)整，供保險機構(gòu)參考使用。
四是優(yōu)化了理賠服務(wù)。建立重大或典型事故快速理賠機制和預(yù)付賠款機制，在事故發(fā)生后按照法律規(guī)定和合同約定快速支付或先行支付已確定的保險賠償金。
5.問：《實施辦法》對完善事故預(yù)防服務(wù)機制、提升事故預(yù)防服務(wù)質(zhì)量提出了哪些要求？
答：《實施辦法》增加了“事故預(yù)防服務(wù)”專門章節(jié)，著力構(gòu)建多方參與、各盡其力、協(xié)同配合的安全生產(chǎn)社會化治理體系。
一是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的職責(zé)。《實施辦法》明確“安全生產(chǎn)的主體責(zé)任由生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)”，要求被保險人應(yīng)當(dāng)配合保險機構(gòu)開展事故預(yù)防服務(wù)，對服務(wù)中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患進行及時整改，切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
二是細化保險機構(gòu)提供事故預(yù)防服務(wù)的要求。保險機構(gòu)要加強事故預(yù)防服務(wù)風(fēng)控團隊和專業(yè)能力建設(shè)，規(guī)定保險機構(gòu)提供的事故預(yù)防服務(wù)項目類型，要求各地區(qū)通過制定事故預(yù)防服務(wù)細則或標(biāo)準(zhǔn)，進一步明確不同類型被保險人的服務(wù)項目及頻次。
三是切實發(fā)揮技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的作用。要求保險機構(gòu)為被保險人開展事故預(yù)防服務(wù)，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，也可以投資安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展事故預(yù)防服務(wù)；受托開展事故預(yù)防服務(wù)的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)，不得弄虛作假、出具虛假服務(wù)報告。
四是強化事故預(yù)防服務(wù)費用保障。明確了事故預(yù)防服務(wù)費用的投入用途，須以降低生產(chǎn)安全事故風(fēng)險或減少事故損失為主要目的，應(yīng)當(dāng)專門用于被保險人的事故預(yù)防和相關(guān)技術(shù)支持工作；要求保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證事故預(yù)防服務(wù)費用投入，按照不高于安責(zé)險實際收取保費的21%，制定事故預(yù)防服務(wù)專項預(yù)算，據(jù)實支出；各省(區(qū)、市)組織實施時，可以根據(jù)本地實際合理制定事故預(yù)防服務(wù)費用的年度預(yù)算目標(biāo)。同時，《實施辦法》進一步壓減保險有關(guān)成本，規(guī)定保險機構(gòu)承保高危行業(yè)、領(lǐng)域單位的安責(zé)險，支付傭金比例不得高于5%，更好保障事故預(yù)防等支出，把錢用在刀刃上。
6.問：《實施辦法》對利用信息化手段提高安責(zé)險承保理賠和事故預(yù)防服務(wù)質(zhì)效提出了哪些要求？
答：首先，《實施辦法》明確國務(wù)院應(yīng)急管理部門建立全國安責(zé)險事故預(yù)防服務(wù)信息管理系統(tǒng)，深化事故預(yù)防服務(wù)監(jiān)督，確保數(shù)據(jù)真實可靠。保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照被保險人所在地省級應(yīng)急管理部門、保險監(jiān)督管理機構(gòu)和相關(guān)行業(yè)主管部門規(guī)定，提供事故預(yù)防服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)。鼓勵保險機構(gòu)建立事故預(yù)防服務(wù)信息管理系統(tǒng)，對事故預(yù)防服務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、費用臺賬、制度標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)檔案進行采集和存儲，加強內(nèi)部管理。
其次，支持有關(guān)保險行業(yè)組織建設(shè)全國安責(zé)險信息共享平臺，對安責(zé)險信息進行歸集和分析，為國務(wù)院相關(guān)部門、省級政府相關(guān)部門和投保單位提供保險機構(gòu)和保單信息查詢等服務(wù)，為安責(zé)險承保理賠和事故預(yù)防服務(wù)提供信息支持。
7.問：《實施辦法》中有哪些監(jiān)督約束措施來確保安責(zé)險制度落地落實？
答：一是明確了政府相關(guān)部門的職責(zé)分工。明確國務(wù)院應(yīng)急管理部門、保險監(jiān)督管理機構(gòu)、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)行業(yè)主管部門及其對應(yīng)省級部門的監(jiān)督管理職責(zé)和職能分工，規(guī)定了部門之間應(yīng)當(dāng)建立安責(zé)險聯(lián)合工作機制，有利于相關(guān)部門各司其職、各負其責(zé)，形成工作合力。
二是明確了懲戒措施和監(jiān)管手段。針對保險機構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位和受委托開展事故預(yù)防服務(wù)的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，在安責(zé)險實施過程中容易出現(xiàn)的若干違法違規(guī)情形，提出了責(zé)令限期整改、約談、依法進行行政處罰等懲戒措施，明確了保險監(jiān)督管理機構(gòu)、應(yīng)急管理部門和相關(guān)行業(yè)主管部門的監(jiān)管手段，以確保形成全面覆蓋、常態(tài)長效的監(jiān)督合力，為安責(zé)險制度規(guī)范運行提供堅實保障。
三是明確了建立事故預(yù)防服務(wù)評估公示制度。通過該項制度增加透明度，加強社會監(jiān)督。
四是理順了異地投保有關(guān)管理問題。針對各方反映較多的異地投保問題，明確中央企業(yè)或集團型企業(yè)分支機構(gòu)安責(zé)險的投保和事故預(yù)防服務(wù)工作，應(yīng)當(dāng)依法接受實際生產(chǎn)經(jīng)營所在地市級及以上應(yīng)急管理部門、相關(guān)行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理。
五是規(guī)范了政府部門的行政行為。為防止出現(xiàn)限制市場公平競爭的現(xiàn)象，進一步強調(diào)應(yīng)急管理部門、保險監(jiān)督管理機構(gòu)和相關(guān)行業(yè)主管部門不得濫用行政權(quán)力，排斥、限制市場公平競爭，或?qū)κ袌龇蓊~進行分割、分配，或違規(guī)干預(yù)安責(zé)險市場經(jīng)營活動，防止安責(zé)險制度在執(zhí)行中變形走樣，損害市場主體合法權(quán)益。