各類機動車尾氣超標排放，已成為影響大氣環(huán)境質(zhì)量的重要源頭之一。為治理移動源“黑尾巴”，相關(guān)部門近年不斷開展專項行動加以整治，然而一些超標排放車輛仍然“帶病上路”，暢通無阻，成了“打不死的小強”。半月談記者近期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其根源在于機動車排放檢驗領(lǐng)域違法手段五花八門，甚至形成產(chǎn)業(yè)鏈，一家機構(gòu)出具成百上千份假報告的現(xiàn)象屢見不鮮。
違法手段五花八門
排放檢驗是機動車污染管控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，車載自動診斷系統(tǒng)(OBD)可根據(jù)發(fā)動機的運行狀況，實時監(jiān)控汽車尾氣是否超標。2024年年末，江蘇省南京市生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，某機動車排放檢驗機構(gòu)檢測的部分車輛分屬不同品牌，但其車輛排放控制系統(tǒng)的軟件標定識別碼卻完全一致。后經(jīng)調(diào)查，在對113輛汽車排氣檢測中，該機構(gòu)使用標識為“OBD II”的作弊設(shè)備，幫助OBD檢查不合格的車輛通過審核，并違規(guī)出具合格報告。
類似事件在多地頻發(fā)，鏈條式違法行為正向全國蔓延。從生態(tài)環(huán)境部近期通報的機動車排放檢驗領(lǐng)域典型案例看，機動車排放檢驗領(lǐng)域違法手段五花八門，從作弊裝置的研發(fā)生產(chǎn)到制作銷售，橫跨山東、浙江等多個省份，出現(xiàn)包括制作商、經(jīng)銷商、檢測公司、維修站在內(nèi)的完整灰黑利益鏈條。
中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組抽查發(fā)現(xiàn)，淮安市安宏機動車檢測服務(wù)公司使用車載自動診斷系統(tǒng)作弊器，使得原本不合格的尾氣檢查結(jié)果變?yōu)楹细瘢?024年1至7月共出具2573份虛假檢測報告。
線下造假行為多發(fā)，線上違法兜售更加泛濫。“消除OBD故障碼”的教程遍布多個社交媒體平臺，一些博主還教網(wǎng)民如何通過OBD接口更改汽車電腦程序。半月談記者在檢索中還發(fā)現(xiàn)，大量“OBD故障檢測儀”“OBD故障消碼器”在電商平臺售賣。平臺商家介紹，利用這種儀器可以消除故障碼，讓車輛通過排放年檢。
“工業(yè)污染多為高架源，移動源則大多在近地面1.5米以下，污染物更容易升至人的呼吸高度，對健康危害更大。”南京林業(yè)大學碳中和與生態(tài)產(chǎn)品價值化研究中心主任葛之葳說，排放檢驗是機動車污染管控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，弄虛作假嚴重侵害群眾健康。
多方失守，屢治難絕
業(yè)內(nèi)人士指出，相關(guān)部門多次開展專項行動進行整治，但由于經(jīng)營主體良莠不齊、違法成本過低等難題尚未破除，根治這一危害任重道遠。
市場放開導(dǎo)致競爭無序。半月談記者調(diào)查了解到，2017年以前，尾氣檢測機構(gòu)有類似危廢處置許可的準入機制，但隨著審核取消、市場放開，檢測機構(gòu)逐漸泛濫，大量企業(yè)進入檢驗檢測行業(yè)，人員能力和專業(yè)水平良莠不齊，“僧多粥少”導(dǎo)致一些企業(yè)鋌而走險。
守法成本高，違法成本低。華東地區(qū)一位環(huán)保干部介紹，檢驗機構(gòu)從套牌換車，到在分析儀和工控機之間加裝作弊器更改上傳數(shù)據(jù)，再到隨身帶一個小盒子就能屏蔽或者消除OBD故障碼，手段越來越隱蔽，技術(shù)含量越來越高。由于整個行業(yè)收入少、流動性大，相關(guān)人員違法獲利一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就辭職走人，換個機構(gòu)再干的情況也屢見不鮮。
監(jiān)管尚未形成合力。目前，車輛檢測機構(gòu)監(jiān)管涉及交通、市場監(jiān)管、公安及生態(tài)環(huán)境4個部門。監(jiān)管未形成合力，導(dǎo)致作弊設(shè)備充斥各大網(wǎng)絡(luò)平臺無人查處。南京工業(yè)大學經(jīng)濟與管理學院教授曹杰還發(fā)現(xiàn)，由于各地機動車排放檢驗法律法規(guī)不同、監(jiān)管力度差異較大，一些不合格車輛正在尋找執(zhí)法“洼地”。以長三角某城市為例，2023年該市有1.5萬輛首檢不合格車輛，最后近一半車輛都未在上述城市復(fù)檢，“舍近求遠”跨省區(qū)檢測較為普遍。
部分車主環(huán)保意識有待提高。曹杰認為，當前不少車主環(huán)保意識不強，為了通過檢測甚至主動到維修單位或檢測機構(gòu)尋找“妙招”，意圖蒙混過關(guān)。
讓“黑尾巴”無路可逃
針對上述問題，多位受訪人士呼吁，嚴厲打擊機動車檢測弄虛作假及不規(guī)范檢測行為，斬斷黑色產(chǎn)業(yè)鏈，完善相關(guān)標準，形成跨區(qū)域跨部門監(jiān)管合力。
保持高壓態(tài)勢全面整治黑色鏈條，線上線下聯(lián)動打擊違法行為，讓中介機構(gòu)不敢為。南京生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合執(zhí)法實踐，形成28個異常數(shù)據(jù)篩查模型，有力提升非現(xiàn)場監(jiān)管能力。輔助精準執(zhí)法，市區(qū)檢測機構(gòu)執(zhí)法“先網(wǎng)上查、后現(xiàn)場核”的模式已初步形成。
曹杰建議，保持高壓態(tài)勢，建設(shè)機動車“天地車人”一體化監(jiān)測監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，加強綜合分析研判，發(fā)現(xiàn)異常情況及時推送各職能部門，以此實現(xiàn)精準化、智能化監(jiān)管。此外，在線上，嚴令各大電商平臺刪除相關(guān)作弊器營銷內(nèi)容，嚴禁銷售相關(guān)產(chǎn)品；在線下，同步推進打斷作弊設(shè)備產(chǎn)銷用和檢驗機構(gòu)維修單位違法檢修兩條利益鏈，從嚴從重處理相關(guān)違法犯罪行為。
加強跨部門跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管，增強基層執(zhí)法能力，讓中介機構(gòu)不能為。南京市生態(tài)環(huán)境部門與交通部門建立常態(tài)化聯(lián)合監(jiān)管機制，還與市場監(jiān)管部門聯(lián)合開展雙隨機抽查及問題線索移送。除加強各部門聯(lián)動，南京還和安徽馬鞍山開展跨省域聯(lián)合執(zhí)法，建立檢驗信息定期共享機制。南京市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局一位干部建議，除定期開展跨區(qū)域?qū)ｍ椥袆油猓鞑块T需常態(tài)化聯(lián)合行動，梳理監(jiān)管漏洞，完善線索移送、信息共享等工作機制。
建立健全準入、監(jiān)管長效機制，加強信用監(jiān)管，讓機構(gòu)不愿為。“生態(tài)環(huán)境部門可在現(xiàn)有監(jiān)測點位網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，增加道路移動式監(jiān)測措施，建立區(qū)域移動污染水平實時評價、預(yù)警與追溯機制。”葛之葳建議，在做好“非現(xiàn)場”監(jiān)管的同時，也要定期向檢驗機構(gòu)發(fā)送案例提示，以此起到警示宣傳、幫扶指導(dǎo)、答疑解惑的作用，引導(dǎo)機構(gòu)“不愿為”。
曹杰認為，可實施多部門聯(lián)合獎懲，實現(xiàn)對檢驗機構(gòu)“規(guī)范要求—監(jiān)督檢查—檢查結(jié)果—信用評價—獎懲措施”的信用監(jiān)管閉環(huán)管理，進一步壓實檢驗機構(gòu)的企業(yè)主體責任。
半月談記者：秦華江 黃培鋒
原標題：《移動源“黑尾巴”，咋通過年檢的？7個月出具2573份尾氣檢測虛假報告》
來源：半月談微信公眾號