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          依法對跨國公司壟斷行為監(jiān)管有利于維護國際市場公平競爭,促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

          2025-02-05 17:05:01

          來源:人民日報客戶端

          依法對跨國公司壟斷行為監(jiān)管有利于維護

          國際市場公平競爭,促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

          清華大學(xué)法學(xué)院教授 張晨穎

            2月4日,市場監(jiān)管總局網(wǎng)站公布消息,美國谷歌公司因涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》,被市場監(jiān)管總局依法立案調(diào)查。

            谷歌公司是美國巨型科技企業(yè),總市值超過2.3萬億美元。近年來,谷歌公司深陷“壟斷泥潭”,頻繁受到各國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查,據(jù)不完全統(tǒng)計,美、歐、日、韓等主要司法轄區(qū)對谷歌公司發(fā)起的反壟斷調(diào)查超過28次,被提起私人民事訴訟超過40起,相關(guān)案件涉及谷歌公司移動操作系統(tǒng)、應(yīng)用商店、搜索引擎、廣告技術(shù)等幾乎所有主要業(yè)務(wù)。2024年8月,美國哥倫比亞特區(qū)地方法院公布判決,認定谷歌公司搜索業(yè)務(wù)違反美國《謝爾曼法》,這是美國政府自1998年微軟公司反壟斷案以來最大規(guī)模反壟斷案件。11月,美國司法部向法院提議拆分谷歌公司瀏覽器業(yè)務(wù),美國司法部長加蘭表示,這是美國人民的歷史性勝利。美國司法部的起訴書稱:二十年前,谷歌成為硅谷的寵兒,生機勃勃的新創(chuàng)企業(yè)在新興互聯(lián)網(wǎng)搜索領(lǐng)域銳意創(chuàng)新。這樣的谷歌早已消失。今天的谷歌是互聯(lián)網(wǎng)的壟斷守門人。

            自2010年谷歌宣布關(guān)閉中國大陸搜索業(yè)務(wù)后,谷歌公司在華業(yè)務(wù)相對有限,主要是向中國手機廠商提供安卓移動操作系統(tǒng)。此次反壟斷調(diào)查可能與谷歌公司的安卓操作系統(tǒng)業(yè)務(wù)有關(guān)。

            當前,全球移動操作系統(tǒng)基本被谷歌公司安卓系統(tǒng)和蘋果公司iOS系統(tǒng)“兩分天下”,其中,iOS系統(tǒng)為閉源操作系統(tǒng),僅供蘋果公司自用;安卓系統(tǒng)為開源操作系統(tǒng),谷歌公司采取免費授權(quán)許可模式許可手機等移動設(shè)備廠商使用,2012年以來,谷歌安卓操作系統(tǒng)一直是全球第一大移動操作系統(tǒng),占據(jù)絕對優(yōu)勢。全球約70%的智能手機由中國手機廠商生產(chǎn)制造,但多數(shù)依賴谷歌公司的安卓操作系統(tǒng)。

            一直以來,谷歌公司的安卓操作系統(tǒng)被業(yè)內(nèi)詬病為“假開源、真壟斷”。谷歌公司利用安卓移動操作系統(tǒng)的市場支配地位,在技術(shù)上和商業(yè)上,對中國手機廠商施加諸多限制和約束,特別是通過與軟硬件廠商、海外通信運營商等簽訂一系列協(xié)議,設(shè)置反分裂義務(wù),嚴格限制開發(fā)安卓分支操作系統(tǒng),要求預(yù)裝全套谷歌應(yīng)用程序,等等。

            這些限制措施與谷歌公司開發(fā)的應(yīng)用商店、搜索引擎等產(chǎn)品服務(wù)相配合,構(gòu)建起移動互聯(lián)網(wǎng)時代的強大商業(yè)生態(tài),不僅強化了谷歌公司在移動操作系統(tǒng)市場的壟斷地位,而且排除、限制了移動操作系統(tǒng)等相關(guān)市場的競爭,阻礙了行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。近年來,移動智能手機市場結(jié)構(gòu)逐漸固化,塞班、黑莓、Windows Phone、阿里YunOS等移動操作系統(tǒng)逐漸退出歷史舞臺,海爾、天語、朵唯這些曾經(jīng)暢銷一時的國產(chǎn)手機品牌逐漸消失在大眾的視野。行業(yè)內(nèi)普遍認為,智能手機產(chǎn)業(yè)頭部化明顯,產(chǎn)品代際差異越來越小,創(chuàng)新動力明顯減弱。

            值得注意的是,歐盟、韓國、印度等國家和地區(qū)反壟斷執(zhí)法機構(gòu)均對谷歌公司移動操作系統(tǒng)市場的壟斷行為開展過調(diào)查,2018年、2021年、2022年,歐盟委員會、韓國公平交易委員會和印度競爭委員會先后作出處罰。但從公開的執(zhí)法文書看,這些國家和地區(qū)的反壟斷調(diào)查并未涉及中國市場。韓國、印度等國家和地區(qū)的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)均將相關(guān)地域市場界定為國別市場,歐盟界定為全球市場(中國除外)。

            根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第二條規(guī)定:“中華人民共和國境外的壟斷行為,對境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響的,適用本法。”因此,如果谷歌公司的相關(guān)行為和做法對中國境內(nèi)市場產(chǎn)生了影響,中國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)具有管轄權(quán)。對谷歌公司開展反壟斷執(zhí)法,與目前其他主要司法轄區(qū)的反壟斷執(zhí)法之間不存在沖突,符合國際禮讓的基本原則,符合國際通行的反壟斷規(guī)則,是于法有據(jù)的專業(yè)執(zhí)法行為。

            操作系統(tǒng)是移動互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)的基石,進入人工智能時代,移動互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)生態(tài)正在加速演變、重構(gòu),我國移動通信產(chǎn)業(yè)具有強大的生產(chǎn)能力和超大規(guī)模市場優(yōu)勢,政務(wù)服務(wù)、教育醫(yī)療、銀行金融、交通運輸、生活保障等領(lǐng)域應(yīng)用場景廣泛,發(fā)展新的移動操作系統(tǒng)并構(gòu)建更加具有活力的商業(yè)生態(tài),具有充分條件和較好基礎(chǔ)。積極借鑒歐盟等域外反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的經(jīng)驗,加強對跨國壟斷行為監(jiān)管執(zhí)法,推動谷歌公司取消不合理的限制和做法,有利于推動構(gòu)建更加公平合理的國際市場競爭秩序,保障我國企業(yè)更好參與國際市場競爭合作,為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和全球經(jīng)濟注入新的發(fā)展動力。

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