7月28日召開的中共中央政治局會(huì)議提出，用好地方政府專項(xiàng)債券資金，支持地方政府用足用好專項(xiàng)債務(wù)限額。上半年專項(xiàng)債券整體發(fā)行使用情況如何？下半年地方政府和相關(guān)部門如何進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌，用足用好專項(xiàng)債務(wù)限額，推動(dòng)形成實(shí)物工作量？記者進(jìn)行了采訪。
穩(wěn)增長、惠民生、補(bǔ)短板
8月2日，在高出海面70米的墩頂上，深中通道關(guān)鍵控制性工程、伶仃洋大橋東錨碇右幅頂推成功，上演毫米級合龍。深中通道是粵港澳大灣區(qū)又一超級跨海集群工程，預(yù)計(jì)2024年建成通車。為保證建設(shè)資金需求，截至目前，該項(xiàng)目已累計(jì)發(fā)行專項(xiàng)債券47.3億元，今年新發(fā)行3.77億元。
今年，專項(xiàng)債券作為落實(shí)積極財(cái)政政策的重要抓手，發(fā)行使用一路快馬加鞭。1—7月，全國地方政府新增專項(xiàng)債券已累計(jì)發(fā)行3.47萬億元(含部分2021年結(jié)轉(zhuǎn)額度)，用于項(xiàng)目建設(shè)的額度已基本發(fā)行完畢，共支持超過2.38萬個(gè)項(xiàng)目。
專項(xiàng)債券有效發(fā)揮政府投資對社會(huì)資本的撬動(dòng)作用——
1—7月，各地已安排超過2500億元專項(xiàng)債券資金，用作鐵路、收費(fèi)公路等重大項(xiàng)目資本金。
專項(xiàng)債券更好優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，惠民生、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)——
四川省上半年落實(shí)水利建設(shè)專項(xiàng)債券資金123億元，使全省46個(gè)大中型水利工程和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)了提速、提質(zhì)、提效，在建大中型水利工程總投資規(guī)模為歷年之最。
河北省上半年發(fā)行專項(xiàng)債券1920億元，重點(diǎn)支持了雄安新區(qū)、廊坊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)以及保障性安居工程等近1600個(gè)公益性項(xiàng)目建設(shè)。其中，安排707個(gè)項(xiàng)目、649億元投入醫(yī)院、學(xué)校、保障性安居工程等民生領(lǐng)域，進(jìn)一步補(bǔ)齊社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板。
廣東佛山上半年發(fā)行超過1.4億元專項(xiàng)債券，支持三龍灣南海片區(qū)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引一批企業(yè)總部、科技型企業(yè)入駐，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)打好基礎(chǔ)。
中國財(cái)政科學(xué)研究院副研究員龍小燕表示，根據(jù)政策，今年除原有交通、能源等九大領(lǐng)域外，專項(xiàng)債券還可支持新基建、新能源等增后勁、上水平的項(xiàng)目建設(shè)；支持城市管網(wǎng)建設(shè)等惠民生、解民憂的項(xiàng)目建設(shè)；支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施保障糧食供給等補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的項(xiàng)目建設(shè)。
統(tǒng)計(jì)顯示，上半年已發(fā)行的3.41萬億元專項(xiàng)債券中，支持市政建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施11691億元、交通基礎(chǔ)設(shè)施5777億元、社會(huì)事業(yè)6389億元、保障性安居工程5296億元、農(nóng)林水利2832億元、生態(tài)環(huán)保1276億元以及能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施等802億元。專項(xiàng)債券資金在惠民生、補(bǔ)短板等方面的作用日益顯現(xiàn)。
提高發(fā)行使用效率
根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，今年全國專項(xiàng)債務(wù)限額218185億元；截至今年6月末，全國專項(xiàng)債務(wù)余額202645億元，由此推算專項(xiàng)債務(wù)限額剩余空間為15540億元。
粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒認(rèn)為，用好用足專項(xiàng)債限額主要為了解決今年基建靠前發(fā)力可能引發(fā)的四季度財(cái)政資金不足問題，可以不用追加額度而在既定限額管理的框架內(nèi)使用。
2022年的新增專項(xiàng)債券額度發(fā)行已達(dá)95%，剩余5%基本用于補(bǔ)充中小銀行資本金，限額“空間”主要來自2021年剩余。羅志恒說，北京、上海、江蘇、浙江、福建、山東六省市剩余限額合計(jì)達(dá)到6199.6億元，占地方政府全部剩余額度的40%左右，“用好限額能夠適當(dāng)緩解部分地區(qū)財(cái)政壓力，推動(dòng)基建。”
國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司司長羅國三日前表示，近期又組織地方報(bào)送了第三批專項(xiàng)債券項(xiàng)目，目前已篩選形成準(zhǔn)備項(xiàng)目清單反饋地方。
在用足用好專項(xiàng)債務(wù)限額的同時(shí)，還要推動(dòng)已發(fā)行專項(xiàng)債券盡快形成實(shí)物工作量——
“加快專項(xiàng)債券支出、使用進(jìn)度，一是穩(wěn)投資進(jìn)而穩(wěn)增長，二是能夠穩(wěn)定部分就業(yè)尤其是農(nóng)民工就業(yè)，三是有利于提振市場主體信心和預(yù)期。”羅志恒說。
“支出進(jìn)度越快，邊際效應(yīng)越高，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的效果越明顯。”中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明強(qiáng)調(diào)。
財(cái)政部預(yù)算司一級巡視員宋其超表示，財(cái)政部門將督促地方及時(shí)撥付專項(xiàng)債券資金，壓實(shí)項(xiàng)目單位責(zé)任，推動(dòng)專項(xiàng)債券盡快形成實(shí)物工作量。
各地已按下專項(xiàng)債券資金使用“快進(jìn)鍵”。比如，河北省財(cái)政廳健全債券支出包聯(lián)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)到市、到縣、到項(xiàng)目，“點(diǎn)對點(diǎn)”分析調(diào)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在困難；廣東省財(cái)政廳全面提高債券資金轉(zhuǎn)貸撥付效率，發(fā)行款收繳當(dāng)天即全部撥付至市縣，實(shí)現(xiàn)市縣債券資金在省級國庫“零留存、不過夜”。
繼續(xù)放大專項(xiàng)債券資金對社會(huì)資本的撬動(dòng)、牽引作用，也大有可為——
上半年，專項(xiàng)債券資金用作重大項(xiàng)目資本金比例約為7%。而根據(jù)政策規(guī)定，對于專項(xiàng)債券支持、符合中央重大決策部署、具有較大示范帶動(dòng)效應(yīng)的重大項(xiàng)目，允許專項(xiàng)債券用作資本金的比例上限為25%。把這項(xiàng)政策“用足”，還可繼續(xù)釋放社會(huì)投資活力。
四川省預(yù)算報(bào)告披露，2021年四川發(fā)行新增地方政府專項(xiàng)債券1854億元，用好專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金和組合融資政策，拉動(dòng)投資5000億元左右。
國務(wù)院印發(fā)的《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》要求，財(cái)政部會(huì)同人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)引導(dǎo)商業(yè)銀行對符合條件的專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)主體提供配套融資支持，做好信貸資金和專項(xiàng)債券資金的有效銜接。
龍小燕認(rèn)為，下一步，發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、審計(jì)等部門協(xié)調(diào)，積極保障專項(xiàng)債券項(xiàng)目用地、用能等要素配套問題，為社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)等營造專項(xiàng)債券項(xiàng)目申報(bào)審批環(huán)境的穩(wěn)定預(yù)期，同時(shí)要加強(qiáng)信息協(xié)調(diào)溝通，促進(jìn)項(xiàng)目與資金的對接和互動(dòng)，“激發(fā)社會(huì)資本對專項(xiàng)債券項(xiàng)目的熱情，共同擴(kuò)大有效投資。”
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理
越是發(fā)行體量大、發(fā)行使用節(jié)奏快，越要嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
為此，財(cái)政系統(tǒng)建立健全激勵(lì)機(jī)制。比如，實(shí)行支出進(jìn)度通報(bào)預(yù)警，積極推進(jìn)專項(xiàng)債券項(xiàng)目穿透式監(jiān)測，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)狀況、資金使用進(jìn)度等情況，每月通報(bào)各地專項(xiàng)債券發(fā)行及支出使用進(jìn)度情況等。部分省份財(cái)政廳對專項(xiàng)債券使用管理問題突出的地市，暫停發(fā)行專項(xiàng)債券，推動(dòng)債券資金盡快合規(guī)使用。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，目前專項(xiàng)債券按期償還風(fēng)險(xiǎn)可控。“按照有關(guān)政策規(guī)定，專項(xiàng)債券通過地方政府性基金收入和專項(xiàng)收入償還，對于符合條件的項(xiàng)目允許發(fā)行再融資債券償還到期本金。截至7月末，今年已到期的專項(xiàng)債券本金5332億元均已按期足額償還，償付風(fēng)險(xiǎn)可控。”他表示，下一步，財(cái)政部將充分利用近期地方政府債券發(fā)行規(guī)模相對較小的窗口期，完成2022年新增專項(xiàng)債券發(fā)行收尾工作。按照“零容忍”的要求，督促地方加快專項(xiàng)債券項(xiàng)目管理，切實(shí)防范專項(xiàng)債券風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，研究指導(dǎo)地方用足用好專項(xiàng)債務(wù)限額，依法盤活債務(wù)限額空間，發(fā)揮有效投資作用。
本期統(tǒng)籌：蔣雪婕
版式設(shè)計(jì)：汪哲平
本報(bào)記者 曲哲涵