譜寫新時代反壟斷和公平競爭政策實施新篇章
甘 霖
2022年6月24日，十三屆全國人大常委會第三十五次會議表決通過關(guān)于修改反壟斷法的決定，自8月1日起施行，為新時代強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施奠定堅實的法治根基。我們要深入領會反壟斷法修改的重大意義，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，牢牢把握正確政治方向，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用，把社會主義法治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭治理效能，促進更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
深刻認識修改反壟斷法的重大意義
習近平總書記深刻指出，“‘法度者，正之至也。’我們黨自成立之日起就高度重視法治建設。”進入新發(fā)展階段，在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下，積極響應高質(zhì)量發(fā)展新要求和數(shù)字經(jīng)濟新趨勢，及時對反壟斷法作出修改完善，意義重大、影響深遠。
黨的領導是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，是做好反壟斷工作的根本保證。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們不斷完善公平競爭法律制度體系，持續(xù)加強和改進反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，為建設高標準市場體系、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻。在反壟斷法中明確“反壟斷工作堅持中國共產(chǎn)黨的領導”，是堅持黨對一切工作領導的必然要求，確保反壟斷工作始終沿著正確政治方向前進。
公平競爭是市場經(jīng)濟的核心，公平競爭制度是建設高標準市場體系的重要內(nèi)容。加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，要求建立全國統(tǒng)一的公平競爭制度，筑牢公平競爭這一市場經(jīng)濟的法治基石。立足我國社會主義基本經(jīng)濟制度和發(fā)展實踐，及時修改反壟斷法，明確國家堅持市場化、法治化原則，強化競爭政策基礎地位，完善反壟斷法律制度規(guī)則，有利于營造公平透明可預期的良好環(huán)境，保障各類市場主體在全國統(tǒng)一大市場中同臺競技、公平競爭。
推動高質(zhì)量發(fā)展必然要求高水平競爭，只有高水平競爭才能推動高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體，擁有超大規(guī)模經(jīng)濟體優(yōu)勢。要及時完善反壟斷法律制度，有效破除妨礙生產(chǎn)要素合理配置和商品服務自由流通的壟斷障礙，暢通高效的國內(nèi)大循環(huán)、構(gòu)建繁榮的國內(nèi)大市場，充分發(fā)揮市場競爭機制的創(chuàng)新激勵和優(yōu)勝劣汰功能，增強經(jīng)濟的創(chuàng)新力和競爭力。
公平競爭是國際經(jīng)貿(mào)往來的重要基礎，公平競爭制度是國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要內(nèi)容。建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，需要積極主動適應國際開放規(guī)則的演變邏輯和趨勢，不斷深化競爭領域制度型開放，構(gòu)建既立足我國發(fā)展實際、又與國際高標準通行規(guī)則對接的反壟斷法律制度，以公平競爭增強我國超大規(guī)模市場吸引力，吸引更多的國際資源和要素進入中國，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更多增長機會。
準確把握反壟斷法實施的戰(zhàn)略方向
習近平總書記強調(diào)，“要從構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕的戰(zhàn)略高度出發(fā)，促進形成公平競爭的市場環(huán)境，為各類市場主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間，更好保護消費者權(quán)益。”我們要更加深刻把握反壟斷的政治性、政策性、復雜性和系統(tǒng)性，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動反壟斷法全面有效實施。
正確處理政府和市場的關(guān)系，促進有效市場和有為政府更好結(jié)合。此次修改明確國家強化競爭政策基礎地位，既完善了市場壟斷的監(jiān)管規(guī)則，又明確規(guī)定公平競爭審查制度并細化濫用行政權(quán)力排除、限制競爭相關(guān)規(guī)定，為加強和改進反壟斷監(jiān)管執(zhí)法奠定了堅實基礎。要堅持防止市場壟斷和打破行政性壟斷并重，為各類市場主體發(fā)展創(chuàng)造更加廣闊的市場空間和更加優(yōu)良的競爭環(huán)境，提高市場經(jīng)濟整體競爭質(zhì)量和水平。
正確處理監(jiān)管和發(fā)展的關(guān)系，以更加科學有效的反壟斷監(jiān)管促進更高質(zhì)量發(fā)展。要堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展并重，堅持“兩個毫不動搖”，牢固樹立“監(jiān)管是為了促進更高質(zhì)量的發(fā)展，發(fā)展也離不開更加科學有效的監(jiān)管”意識，更加善于在發(fā)展中加強監(jiān)管、在監(jiān)管中促進發(fā)展，瞄準堵點和痛點，選準切入點、把握時度效，不斷加強和改進反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，促進貫通國民經(jīng)濟循環(huán)、提高資源配置效率，提振各類企業(yè)發(fā)展信心和能力，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。
正確處理競爭和創(chuàng)新的關(guān)系，持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動能。此次修改將“鼓勵創(chuàng)新”納入反壟斷法的立法目的，對數(shù)字經(jīng)濟領域反壟斷監(jiān)管作出專門規(guī)定，進一步完善了法律制度規(guī)則。要深入理解競爭規(guī)律和創(chuàng)新規(guī)律，不斷加強和改進反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，充分發(fā)揮大企業(yè)的創(chuàng)新實力，有效激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，實現(xiàn)競爭和創(chuàng)新的良性互動，促使企業(yè)創(chuàng)新源泉充分涌流。
正確處理效率和公平的關(guān)系，促進大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展和增進民生福祉。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，及時預防和制止企業(yè)在逐利沖動下擠壓中小企業(yè)發(fā)展空間、損害人民群眾利益和社會公共利益的行為，切實維護公平競爭市場秩序，促進提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
全力抓好反壟斷法貫徹落實
我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，全力貫徹實施反壟斷法，為高質(zhì)量發(fā)展貢獻更大力量。
著力健全反壟斷法律制度體系，打造公平透明可預期的競爭法治環(huán)境。加快完善反壟斷配套立法，抓緊修訂完善經(jīng)營者集中反壟斷申報標準等法規(guī)、規(guī)章，在關(guān)系國計民生、競爭問題多發(fā)、社會高度關(guān)注的重點行業(yè)和領域制定反壟斷指南，構(gòu)建科學完備、系統(tǒng)規(guī)范、運行高效的公平競爭法律制度體系，打造全球公平競爭政策實施新高地。
著力強化重點領域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，不斷優(yōu)化市場競爭生態(tài)。堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待，依法加強反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，有效打通制約我國產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展的壟斷堵點，促進生產(chǎn)要素自由流動和資源優(yōu)化配置。
著力深化競爭領域制度型開放，推動建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。加快構(gòu)建多雙邊自貿(mào)協(xié)定高水平競爭政策體系，加強同“一帶一路”沿線等國家(地區(qū))的反壟斷交流合作，打造高層次公平競爭國際交流合作平臺。積極參與全球競爭治理，逐步從高標準競爭規(guī)則的接受者、跟隨者向貢獻者、制定者轉(zhuǎn)變。完善企業(yè)境外競爭維權(quán)援助體系，維護我國“走出去”企業(yè)的合法權(quán)益。
著力完善公平競爭政策實施機制，增強競爭治理效能。充分發(fā)揮各級各類公平競爭政策協(xié)調(diào)機制的作用，加強競爭政策與宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)監(jiān)管等政策統(tǒng)籌協(xié)同，更加注重從個案對接轉(zhuǎn)向規(guī)則對接。完善與鼓勵創(chuàng)新、及時監(jiān)管、有效處置相適應的監(jiān)管方式和工具，增強監(jiān)管前瞻性。
我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，解放思想、開拓創(chuàng)新、擔當作為，以深入學習宣傳貫徹新修改的反壟斷法為契機，不斷增強工作本領、提升工作能力，奮力開創(chuàng)反壟斷和公平競爭政策實施新局面，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
(作者為市場監(jiān)管總局副局長、國家反壟斷局局長)