□劉劼高攀(新華社記者)
美國一家聯(lián)邦上訴法院15日裁定，中國三一重工集團(tuán)在美關(guān)聯(lián)公司狀告奧巴馬政府越權(quán)阻撓其收購美國風(fēng)電廠一案中勝訴。這是中國公司首次利用美國司法程序成功突破美國國家安全審查機(jī)制中的不合理障礙，對美國政府為中企提供更公平的投資環(huán)境起到了“敲打”作用。
兩年前，三一重工關(guān)聯(lián)公司羅爾斯公司欲收購位于美國俄勒岡州海軍軍事基地附近的4座風(fēng)力發(fā)電廠項目，但奧巴馬政府和外國在美投資委員會(CFIUS)以威脅國家安全為由阻止。隨后，羅爾斯將奧巴馬和CFIUS告上美國法庭，稱其行為越權(quán)并缺乏證據(jù)及合理解釋。
彼時，一個中國公司叫板美國總統(tǒng)曾被當(dāng)作笑談，甚至有人懷疑美國法院會不會受理此案。但事實上，法院不僅受理了此案，還判定奧巴馬政府的做法違反了程序正義，剝奪了中方的合法權(quán)益。
雖然這一判決并不能改變交易受阻的結(jié)果，卻表明了美國司法體系的立場，即認(rèn)為美國政府在向中國公司關(guān)閉并購大門的過程中過于“簡單粗暴”。這樣一來，未來美國政府或許不敢再隨隨便便就打出“威脅國家安全”的牌碼。
威脅國家安全在跨國投資審查中是一個比較難界定和衡量的模糊地帶，提高其在一定框架內(nèi)的透明度是一國政府在培育良好外商投資環(huán)境時應(yīng)盡的職責(zé)，可以說程序正義比結(jié)果正義有更大的意義。
目前，中美兩國都在致力于加速推進(jìn)雙邊投資協(xié)定談判。中方的一大訴求就是希望美國在對待中國投資的安全審查上能夠給出更明晰的界定和解釋。
近年來，有中國企業(yè)赴美投資因國家安全審查而受阻，吃了經(jīng)濟(jì)問題被無端政治化的虧，華為在美投資被禁就是最典型的例子。
好在上述案例并未成為中美投資中的主流。雙方都致力于開拓雙邊投資市場，發(fā)掘新的利益交匯點。隨著雙邊投資關(guān)系走向深入，兩個國家對彼此商業(yè)規(guī)則、法律架構(gòu)和社會制度的認(rèn)知也將更加深刻，這也利于增進(jìn)中美戰(zhàn)略互信。