河北省遷安市職教中心的老師在指導電工專業(yè)的學生進行實際操作練習。近年來，國內不少職業(yè)學校以促進就業(yè)為導向，圍繞市場需求辦學，為社會輸送了大量專業(yè)技術人才。 新華社記者 楊世堯攝
“高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題，這是一種轉型中的煩惱。”在國務院新聞辦5月21日舉行的新聞發(fā)布會上，人力資源和社會保障部副部長信長星表示，教育是為未來培養(yǎng)人才，但高校的擴招、高校畢業(yè)生增加的速度，快于經濟發(fā)展、新產業(yè)提供的崗位數量增長。這是我國目前在經濟轉型升級的過程中所處的特定階段。
前4個月就業(yè)形勢基本穩(wěn)定
據信長星介紹，今年前4個月，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數473萬人，比去年同期多增3萬人。從區(qū)域看，東部地區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)穩(wěn)步回升，同比增長1.0%，占全國比重為44.5%，上升0.1個百分點；西部地區(qū)增勢不減，同比增長4.6%，占比為25.4%，上升1.0個百分點；中部地區(qū)減少3.0%，占比為30.1%，下降1.1個百分點。
信長星表示，一季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.08%，比去年年末增長了0.03個百分點，失業(yè)人員也略有增加，但還是繼續(xù)保持在較低水平。
從勞動力市場供求看，根據人社部對100個城市公共就業(yè)服務機構人力資源市場供求數據分析的監(jiān)測，一季度市場求人倍率是1.11。“這個數字只要大于1，就意味著空崗數大于求職的人數，1.11意味著100個求職者對應111個崗位。”信長星說。
信長星表示，今年在城鎮(zhèn)需要就業(yè)新成長勞動力是1600多萬，考慮補充自然減員的崗位能解決500萬人就業(yè)，要保持失業(yè)率不突破4.6%，需要今年實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬。如果通過進一步努力，實現新增就業(yè)更多一點，那么失業(yè)率有望繼續(xù)保持在目前4.1%的水平。
以產業(yè)升級解就業(yè)之“惑”
目前相當多的低端勞動密集型崗位與高校畢業(yè)生需求之間產生的階段性不匹配。一方面，大學生數量的增加為產業(yè)轉型升級做好了充足的人力資源儲備。與此同時，雖然如現代服務業(yè)等一些新產業(yè)領域的新崗位也在增長，但與高校畢業(yè)生的數量相比仍顯相對不足。
在信長星看來，由于人的培養(yǎng)先于提供的崗位，要解決好大學生就業(yè)問題，相當重要的一個方面是推進產業(yè)的轉型升級。
“加快發(fā)展高新技術產業(yè)，加快發(fā)展現代服務業(yè)……這是最近國辦文件提出來的方向和要求。比如服務外包項目現在發(fā)展很快。根據去年的統(tǒng)計數字，2013年1—7月，光服務外包就新增48.2萬人，其中大專以上占到67.6%。”信長星說。
隨著目前勞動密集型產業(yè)缺的普工崗位增多，一些沒有受過多少教育、缺乏技能的普通勞動力會比較容易在勞動密集型企業(yè)里就業(yè)。信長星擔心的是，這種觀念會影響一部分青年過早輟學，提前進入勞動力市場。“這樣可能暫時容易找工作，但帶來的問題可能比現在接受教育但暫時就不了業(yè)帶來的問題還要大。”信長星說，“一旦過早地中斷教育進入勞動力市場，隨著產業(yè)轉型升級，當其面臨新一輪失業(yè)的時候，再接受新技能的能力、適應職業(yè)變化的能力相對更弱，可能將是更加難以解決的群體。”
信長星認為，大學生就業(yè)難的問題是階段性的、暫時的。先就業(yè)再擇業(yè)是比較理性的選擇。隨著產業(yè)升級和社會發(fā)展，總會有適合大學生的崗位。
目前，就業(yè)結構的優(yōu)化，體現最突出的一點就是服務業(yè)的比重在提高。2013年，我國服務業(yè)增加值比重達到46.1%，首次超過二產。今年一季度，三產的增速高于二產0.5個百分點。從國內外實踐經驗看，三產對就業(yè)拉動能力更強，要高于二產。根據人社部統(tǒng)計，2008年到2012年期間，第三產業(yè)每增長1個百分點，平均帶動就業(yè)70萬人，同期第二產業(yè)增長1個百分點帶動61萬人。
“從今后的發(fā)展趨勢看，服務業(yè)加快發(fā)展還將持續(xù)，這有它的必然性，因為服務業(yè)的發(fā)展是居民收入達到一定的水平，包括城鎮(zhèn)化、工業(yè)化達到一個階段以后的必然結果。收入達到一定的水平才會派生出新的需求消費，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化達到一個階段，才會派生出新的生產服務的需求，所以今后服務業(yè)的發(fā)展會繼續(xù)加快，而且會繼續(xù)帶動更多的就業(yè)。”信長星說。
以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
“創(chuàng)業(yè)不僅能夠實現自我就業(yè)，而且它還有倍增效應，一個人創(chuàng)業(yè)可以帶動若干個人就業(yè)。”信長星說。
按照信長星的理解，創(chuàng)業(yè)一般分為兩類：一類屬于生存型，一類屬于成長型。各類群體都有可能創(chuàng)造出成長型的企業(yè)來，但真正有能力、有潛力創(chuàng)造成長型機會的企業(yè)的還是大學生群體。不過目前大學生創(chuàng)業(yè)的激情沒有被很好地激發(fā)出來。
“目前我們高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例跟國外比起來還是低，差距本身就意味著潛力，這項工作過去一直在抓，現在更加重視。”信長星認為，做好大學生創(chuàng)業(yè)工作要抓好3個環(huán)節(jié)：一是激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情；二是要提高創(chuàng)業(yè)能力；三是提供創(chuàng)業(yè)扶持。同時，還要為大學生營造褒獎成功、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)氛圍。
“創(chuàng)業(yè)必然有失敗有成功。我們的目標是努力提高創(chuàng)業(yè)的成功率，減少失敗。但是一旦失敗了就要去面對。”在談到如何提高大學生創(chuàng)業(yè)成功率時，信長星建議，大學生要提高創(chuàng)業(yè)能力，正視市場風險，做好市場分析和預判，也要做好面對失敗的心理準備。
信長星還透露，新一輪“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”的初步內容已經研究確定，計劃用2014年到2017年的4年時間，通過各項政策扶持和創(chuàng)業(yè)服務，來扶持80萬以上的大學生實現創(chuàng)業(yè)。“這個文件正在會簽，如果進展快的話，近期有望正式出臺。”