經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，允許上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏及青島10省市試點(diǎn)地方政府債券自發(fā)自還。為加強(qiáng)對2014年地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，財(cái)政部昨天發(fā)布了《2014年地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)辦法》。
實(shí)行年度發(fā)行額管理
根據(jù)《試點(diǎn)辦法》，自發(fā)自還指試點(diǎn)地區(qū)在獲準(zhǔn)的發(fā)債規(guī)模限額內(nèi)，自行組織該地方政府債券發(fā)行、支付利息和償還本金的機(jī)制，并實(shí)行年度發(fā)行額管理，全年發(fā)行債券總量不得超過國務(wù)院批準(zhǔn)的當(dāng)年限額。2014年度發(fā)債規(guī)模限額當(dāng)年有效，不可結(jié)轉(zhuǎn)下年。有關(guān)債券為記賬式固定利率附息債券；2014年政府債券期限為5年、7年及10年，結(jié)構(gòu)比例為4:3:3。
試點(diǎn)地區(qū)須按照規(guī)定開展債券信用評級，擇優(yōu)選擇信用評級機(jī)構(gòu)，雙方須簽署信用評級協(xié)議；同時(shí)，應(yīng)以同期限新發(fā)國債發(fā)行利率及市場利率為定價(jià)基準(zhǔn)、采用承銷或招標(biāo)方式確定債券發(fā)行利率。
試點(diǎn)地區(qū)采用承銷方式發(fā)行政府債券時(shí)，應(yīng)制定承銷規(guī)則，明確承銷方式和募集原則等，單個(gè)承銷團(tuán)成員的最高承銷限額不得超過每期債券發(fā)行額的30%；若采用招標(biāo)方式，亦須制定招標(biāo)規(guī)則，單個(gè)承銷團(tuán)成員的最高投標(biāo)限額不得超過每期債券招標(biāo)額的30%。
另外，試點(diǎn)地區(qū)須承擔(dān)債券還本付息責(zé)任；應(yīng)建立償債保障機(jī)制，統(tǒng)籌安排綜合財(cái)力，及時(shí)支付債券本息、發(fā)行費(fèi)等資金，履行償債責(zé)任。
額度估計(jì)20億元左右
地方政府債券是指國家中有財(cái)政收入的地方政府地方公共機(jī)構(gòu)發(fā)行的債券。地方政府債券一般用于交通、通訊、住宅、教育、醫(yī)院和污水處理系統(tǒng)等地方性公共設(shè)施的建設(shè)，以當(dāng)?shù)卣亩愂漳芰ψ鳛檫€本付息的擔(dān)保在已經(jīng)建立現(xiàn)代財(cái)政體制的國家中，地方政府發(fā)行市政債券融資司空見慣，比如美國市政債余額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直保持在20%以上，2012年達(dá)到23%。
以往地方政府自主發(fā)債存在法律障礙，1994年頒布的《預(yù)算法》對此有嚴(yán)格限制。為了繞過法律和政策限制，不少地方政府進(jìn)行了所謂的金融創(chuàng)新，其中蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)令人擔(dān)憂。是否允許地方政府自主發(fā)債，決策部門一直存在猶疑，不過隨著共識的增加，放手地方政府發(fā)債的意見占了上風(fēng)。今年4月底提交全國人大常委會(huì)審議的《預(yù)算法》修訂草案三審稿中明確指出，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。
分析認(rèn)為，自發(fā)自還之后的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)從財(cái)政部變成了地方政府自己承擔(dān)，相比以前財(cái)政部代發(fā)前進(jìn)了一大步，對于開放地方債券市場具有非常重要的意義。不過額度上應(yīng)該不會(huì)有太大的突破，自主發(fā)債和財(cái)政部代發(fā)的額度也相差不多，過去財(cái)政部代發(fā)是15億元至20億元，自發(fā)自還估計(jì)也是20億元左右。(記者 許超聲)