政府VS市場(chǎng) 從“全能政府”到“有限政府”
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 姚冬琴 王紅茹 李勇 馬玉忠｜北京、山東、黑龍江報(bào)道
剛剛閉幕的十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。
全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
對(duì)于如何才能處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉在接受媒體采訪時(shí)表示，舊體制下政府無所不管，政治學(xué)家稱之為“全能主義”政府，看起來什么都管，實(shí)際上不可能管好。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)可以辦的，應(yīng)該由市場(chǎng)去辦；社會(huì)組織可以辦好的，交給社會(huì)組織去辦。只有市場(chǎng)和社會(huì)組織做不了或做不好的，政府才應(yīng)插手，也就是要建成所謂的“有限政府”。
轉(zhuǎn)變政府職能，被學(xué)界形象地解讀為從“全能政府”到“有限政府”。
早在2001年5月，在福建省非公有制經(jīng)濟(jì)論壇上，時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平就明確提出，今后政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是做到有所為有所不為，使政府成為“有限政府”，更多地向社會(huì)提供“公共服務(wù)”。他說，建設(shè)“有限政府”，其目的在于實(shí)現(xiàn)政府的“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善政府的服務(wù)功能，特別是為非公有制經(jīng)濟(jì)提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
2006年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平在做客央視《中國(guó)經(jīng)濟(jì)大講堂》時(shí)，再度提到“有限政府”概念。當(dāng)時(shí)他表示，浙江提出要努力建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府、“有限政府”。
“我們推進(jìn)行政審批制度的改革，浙江過去有3000多項(xiàng)政府審批，減少到現(xiàn)在只有800多項(xiàng)，成為全國(guó)簡(jiǎn)化審批手續(xù)比較少的一個(gè)省。我們還通過機(jī)關(guān)效能建設(shè)，使辦事效率大大提高，審批項(xiàng)目減少了，政府騰出更多的精力抓服務(wù)，市場(chǎng)的這只手壯大了，政府也可以轉(zhuǎn)換出更多的職能，把該管的事情管好，把不該管和管不好的事情交給市場(chǎng)去管。”當(dāng)時(shí)，習(xí)近平用浙江實(shí)踐案例對(duì)政府與市場(chǎng)的關(guān)系作了解釋和解讀。
十八屆三中全會(huì)提出，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平。
轉(zhuǎn)變政府職能是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)性工程。專家認(rèn)為，行政審批制度改革，可以作為政府職能轉(zhuǎn)變的突破口，借此理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方等三大關(guān)系。但這一改革依然艱難，因?yàn)檫@是政府“自己革自己的命”。
行政審批是改革“樞紐”
自2001年推行行政審批制度改革以來，行政審批目錄從2001年的4300多項(xiàng)，精簡(jiǎn)至新一屆政府上任時(shí)的1700多項(xiàng)。李克強(qiáng)總理表示，本屆政府要下決心把現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)再削減三分之一以上。