機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣已成深圳大氣環(huán)境的最大污染源。資料圖片
南方日?qǐng)?bào)訊 （記者/張瑋）“定期公布已不能滿足市民知情權(quán)需求，建議借鑒香港做法，實(shí)時(shí)向社會(huì)公布主要道路空氣污染監(jiān)測(cè)情況。”大氣污染是今年人代會(huì)最受關(guān)注的問(wèn)題，深圳市人大常委會(huì)昨日審議了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）實(shí)施情況報(bào)告。據(jù)了解，目前深圳的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已突破240萬(wàn)輛，機(jī)動(dòng)車(chē)PM2.5及氮氧化物的排放量分別占全市總量的31%及60%，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣已成為深圳大氣環(huán)境的最大污染源。
市疾控中心：大氣污染與呼吸系統(tǒng)疾病死亡率有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)
由于機(jī)動(dòng)車(chē)污染嚴(yán)重，深圳近幾年在公務(wù)、公交等領(lǐng)域推廣使用純電動(dòng)、混合動(dòng)力、清潔燃料等新能源汽車(chē)達(dá)5244輛，交警部門(mén)還在限行路段建設(shè)和啟動(dòng)電子監(jiān)控設(shè)備，實(shí)時(shí)對(duì)黃標(biāo)車(chē)違法行為進(jìn)行自動(dòng)查處。
在嚴(yán)格實(shí)施在用車(chē)排氣污染定期檢測(cè)基礎(chǔ)上，每年還路檢高污染車(chē)輛3萬(wàn)輛以上，抽檢公交車(chē)5000輛以上，專(zhuān)項(xiàng)整治貨運(yùn)物流、長(zhǎng)途客運(yùn)、環(huán)衛(wèi)等尾氣高污染行業(yè)車(chē)輛5000輛以上，受理查處被舉報(bào)黑煙車(chē)8000輛以上。同時(shí)，市交警部門(mén)2011年至今已強(qiáng)制報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)近5萬(wàn)輛。
“近10年來(lái)，在機(jī)動(dòng)車(chē)保有量增加6倍的情況下，深圳機(jī)動(dòng)車(chē)排污總量?jī)H增加了2倍。全市空氣質(zhì)量近年來(lái)處于趨好的態(tài)勢(shì)，灰霾天氣從2004年突破100天后，去年首次重新降到100天以下（77天）。”市人大常委會(huì)城建環(huán)資委主任董國(guó)強(qiáng)說(shuō)。但他坦言，市疾控中心研究發(fā)現(xiàn)，全市大氣污染和市民呼吸系統(tǒng)疾病、心腦血管疾病等的發(fā)病率和死亡率有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)性。
市人大：盡快修法，實(shí)時(shí)公布主要道路空氣污染指數(shù)
董國(guó)強(qiáng)表示，市人大執(zhí)法檢查后發(fā)現(xiàn)，目前在機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染的治理上仍存在一些問(wèn)題，同時(shí)，防治條例不少條文在執(zhí)行中缺乏可操作性和不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，建議盡快啟動(dòng)修訂程序。
比如條例規(guī)定，抽檢、路檢或定期檢測(cè)不合格的車(chē)輛應(yīng)經(jīng)維修后進(jìn)行復(fù)檢。路檢由交警部門(mén)執(zhí)法，超標(biāo)車(chē)輛直接錄入公安交通違章記錄，未進(jìn)行維護(hù)復(fù)檢消除違章記錄的，將按規(guī)處罰；抽檢由環(huán)保部門(mén)執(zhí)法，超標(biāo)車(chē)輛要進(jìn)行處罰，但處罰后是否進(jìn)行維護(hù)并復(fù)檢，環(huán)保部門(mén)無(wú)法約束，因此復(fù)檢率較低。“建議通過(guò)增加罰則，由環(huán)保部門(mén)對(duì)不復(fù)檢的車(chē)輛進(jìn)行行政處罰。”
“再比如，條例規(guī)定排氣污染超標(biāo)的機(jī)動(dòng)車(chē)不得進(jìn)入舊車(chē)市場(chǎng)交易，但其實(shí)既未明確責(zé)任部門(mén)，也無(wú)具體處罰措施，缺乏約束性措施。”
董國(guó)強(qiáng)還表示，空氣監(jiān)測(cè)公布制度也需要馬上完善。“市環(huán)保部門(mén)目前是定期向社會(huì)公布全市和區(qū)域性機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染監(jiān)測(cè)情況和有關(guān)數(shù)據(jù)，隨著市民環(huán)保意識(shí)提高，已不能滿足知情權(quán)需求。建議借鑒香港做法，實(shí)時(shí)向社會(huì)公布主要道路空氣污染監(jiān)測(cè)情況。”
4大難題阻礙機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治
■焦點(diǎn)
“燃油壟斷市場(chǎng)，供油企業(yè)無(wú)視政府油品升級(jí)時(shí)間表；排氣管塞鋼絲球蒙混年檢，法律存空白難處罰……”在兩個(gè)多月的執(zhí)法檢查中，市人大發(fā)現(xiàn)了目前對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治“拖后腿”的四大問(wèn)題。
1.燃油市場(chǎng)存壟斷，油企升級(jí)油品缺動(dòng)力
“目前的車(chē)用燃油還是壟斷市場(chǎng)，對(duì)高品質(zhì)成品油的供應(yīng)時(shí)間和油源保障等受制于供油企業(yè)。盡管市政府出臺(tái)了油品升級(jí)時(shí)間表，也與供油企業(yè)進(jìn)行了多次協(xié)商，但推動(dòng)燃油升級(jí)的難度仍然很大。”董國(guó)強(qiáng)說(shuō)。
在大氣污染源的重要組成部分，即港口碼頭的拖車(chē)排氣污染上，盡管多數(shù)拖車(chē)公司希望將拖車(chē)的燃料由柴油、汽油改為清潔能源天然氣，既環(huán)保也降低燃料成本，但購(gòu)置新的使用天然氣的拖車(chē)將大幅增加企業(yè)成本，而政府補(bǔ)貼的缺失導(dǎo)致港口碼頭的拖車(chē)“油改氣”進(jìn)展緩慢。此外，天然氣供應(yīng)企業(yè)因在申請(qǐng)規(guī)劃用地上遇到困難，設(shè)置加氣站受限較多，這方面的“油改氣”也不順利。
2.“超標(biāo)車(chē)在排氣管檢測(cè)時(shí)塞鋼絲球蒙混過(guò)關(guān)”難處罰
近期媒體曝光了行業(yè)“潛規(guī)則”——汽修廠通過(guò)在排氣管內(nèi)塞鋼絲球的方式，讓超標(biāo)車(chē)輛在定期檢測(cè)時(shí)蒙混過(guò)關(guān)。由于國(guó)家未出臺(tái)尾氣超標(biāo)治理維修技術(shù)規(guī)范，交通管理部門(mén)對(duì)弄虛作假的行為難以定性，無(wú)法對(duì)維修企業(yè)進(jìn)行處罰。
同樣的，今年5月1日起全國(guó)施行的《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，盡管將“經(jīng)修理或采用控制技術(shù)后，排氣污染或噪聲仍不符國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，以及連續(xù)3個(gè)機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)周期內(nèi)未取得機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)合格標(biāo)志”的情況列入報(bào)廢范圍，但由于沒(méi)有出臺(tái)具體實(shí)施辦法，目前難以執(zhí)行。
3.異地車(chē)排氣污染監(jiān)管難度大
深圳目前有近30萬(wàn)輛異地牌照的機(jī)動(dòng)車(chē)在全市行駛，且大部分為污染物高排放車(chē)輛。“盡管市里通過(guò)黃標(biāo)車(chē)限行、環(huán)保分類(lèi)標(biāo)志管理、上路抽檢、黑煙車(chē)舉報(bào)查處等系列措施，將異地車(chē)納入統(tǒng)一監(jiān)管范圍，但由于流動(dòng)性大，對(duì)這部分車(chē)輛仍然無(wú)有效的后續(xù)約束措施。”董國(guó)強(qiáng)建議加強(qiáng)和周邊城市的執(zhí)法合作，加大對(duì)跨境黑煙車(chē)、高污染車(chē)輛的打擊力度，并建立執(zhí)法信息共享平臺(tái)。
4.不少區(qū)缺少人手無(wú)人執(zhí)法
執(zhí)法力量整體偏弱也是當(dāng)前的主要問(wèn)題。董國(guó)強(qiáng)說(shuō)，各區(qū)人員編制、執(zhí)法設(shè)備配置等方面差異很大，如大鵬新區(qū)尚未成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管部門(mén)，無(wú)專(zhuān)人執(zhí)法，環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站還處于籌建階段；光明新區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)管中心雖掛牌成立，但無(wú)專(zhuān)門(mén)編制，并缺乏監(jiān)測(cè)儀器和技術(shù)能力。再如，龍崗區(qū)因?yàn)槁窓z扣車(chē)場(chǎng)場(chǎng)地不足，嚴(yán)重影響執(zhí)法的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。部分區(qū)車(chē)流量大，無(wú)證無(wú)牌摩托車(chē)和非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛多，監(jiān)管難度較大。
市人大建議，各區(qū)要盡快充實(shí)編制、配置設(shè)備，并提醒市、區(qū)監(jiān)察部門(mén)對(duì)違法失職的部門(mén)和責(zé)任人依法追究行政責(zé)任。