全國消費品以舊換新行動——山東站暨2024全國家電消費季啟動儀式上，消費者在家電展區了解商品信息。新華社記者 李紫恒攝
大規模設備更新和消費品以舊換新行動接連迎來積極政策信號。
近日，財政部聯合國家發展改革委、中國人民銀行、國家金融監管總局印發《關于實施設備更新貸款財政貼息政策的通知》（以下簡稱《通知》），明確經營主體實施設備更新行動，納入相關部門確定的備選項目清單，且銀行向其發放的貸款獲得中國人民銀行設備更新相關再貸款支持的，中央財政對經營主體的銀行貸款給予貼息。
此后，國家發展改革委、財政部又發布《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》（以下簡稱《措施》），明確對符合《通知》條件經營主體的銀行貸款本金，中央財政貼息從每年1個百分點提高到每年1.5個百分點，貼息期限2年，貼息總規模200億元。
這系列舉措是對“優化金融支持”的具體落實。今年3月，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《方案》），其中關于“優化金融支持”的內容提到，運用再貸款政策工具，引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持；中央財政對符合再貸款報銷條件的銀行貸款給予一定貼息支持。
“設備更新貸款財政貼息政策通過推動大規模設備更新和消費品以舊換新部署，旨在讓經營主體獲得‘真金白銀’的支持，是加快科技創新賦能新質生產力、推動高質量發展的重要舉措。”中國科學技術發展戰略研究院研究員丁明磊說，通過財政政策、金融政策、產業政策協同發力，可以降低企業設備更新融資成本，促進產業升級和技術進步，提升企業競爭力，有效放大政策激勵和引導效果。
把資金用在刀刃上
推動大規模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央、國務院著眼我國高質量發展大局作出的重大決策部署，將有力促進投資和消費，既利當前、又利長遠。
財政部有關負責人表示，前期相關財政貼息政策收效良好，廣受經營主體關注和歡迎。按照《方案》有關要求，出臺設備更新貸款財政貼息政策，有利于把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，形成央地聯動、部門協同的工作合力，引導金融資源流向重點領域和薄弱環節。同時，有利于財政政策、金融政策、產業政策協同發力，吸引民間資本參與，促進宏觀政策向微觀主體有效傳導，形成“握指成拳”的合力，實現政府和市場“同頻共振”。
丁明磊也認為，近期一系列政策進一步明確設備更新貸款財政貼息支持范圍，確保資金用于真正需要支持的項目。這可降低企業融資成本、增強企業投資意愿、激發投資活力，促進經濟循環，增強市場信心。
值得關注的是，貼息政策以技術、能耗、排放等標準為牽引，促進經營主體加快淘汰落后產品設備，重點支持先進產能，推進傳統產業轉型升級，為發展新質生產力創造市場條件。
“兩個預撥”提振信心
財政貼息資金實行“兩個預撥”機制，成為各界關注焦點。
財政部有關負責人介紹，財政部向各省級財政部門提前下達預算，預撥貼息資金。省級財政部門通過國家開發銀行、中國進出口銀行、中國農業發展銀行等21家商業銀行落實貼息政策，定期向其省級分支機構預撥貼息資金，后續根據實際貸款情況據實結算。21家商業銀行在收到財政部門撥付的貼息資金后，向經營主體收取利息時扣除預撥部分的利息，能有效降低融資成本。
丁明磊分析，“兩個預撥”機制能更好提振經營主體進行設備更新和技術改造的信心、積極性，提升財政資金使用質效。
根據《通知》，銀行向經營主體發放的貸款符合再貸款報銷條件的，中央財政對經營主體的銀行貸款本金貼息1個百分點。按照相關貸款資金劃付供應商賬戶之日起予以貼息，貼息期限不超過2年。
財政部有關負責人說，此前有關貼息政策實施過程中，有少數優惠信貸資金沉淀在經營主體賬戶中，未及時劃付至供應商賬戶，影響政策實施效果。此次，中央財政完善貼息標準，明確按照相關貸款資金劃付供應商賬戶之日起予以貼息，對沉淀的優惠信貸資金不予貼息，意在更好引導經營主體及時劃付資金，加速資金流轉，加快經濟循環，加力形成投資和消費。
近日，國家發展改革委、財政部又聯合發布《措施》，將中央財政貼息比例提至1.5%，加力引導金融機構支持經營主體進行設備更新和技術改造。
政策協同形成合力
如何讓政策紅利真正變為支持經營主體的“真金白銀”？怎樣提升財政資金使用質效？
財政部有關負責人說，為推動財政貼息政策落到實處、早見成效，財政部堅持中央財政和地方政府聯動，強化財政、貨幣、產業政策協同，發揮好財政資金“四兩撥千斤”的引導撬動作用，與地方政府、金融管理部門、行業管理部門形成政策合力，多方統籌配合、協同發力，推動政策提質增效。
上述負責人說，大規模設備更新涉及經濟社會發展方方面面，任務重、要求高。在政策落實過程中，既要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，讓經營主體自愿申請、銀行自主審貸；也要更好發揮政府作用，財政、發展改革和行業管理部門、人民銀行加強協同聯動，及時共享財政貼息、備選企業名單、項目清單、再貸款清單等信息，合力支持金融機構加大相關貸款投放。
該負責人還提到，財政部門將主動履責，會同發展改革、行業管理及金融管理部門，加強對相關政策的宣傳解讀，幫助經營主體了解貼息政策和操作流程。21家商業銀行作為落實貼息政策的重要執行者，也要積極作為、下沉服務，落細落實各項支持措施，主動對接經營主體，有效滿足合理融資需求。
丁明磊建議，要加強資金信息管理。財政、發展改革、行業管理和金融管理部門之間應建立高效的信息共享機制，確保各部門及時獲取和傳遞有關貼息資金使用的信息。各級財政部門要加快貼息資金的撥付速度，確保資金及時到位，支持企業設備更新項目順利開展。
“要定期評估政策實施效果，收集企業和金融機構的反饋，及時調整和優化政策措施，提高政策適用性和有效性。”丁明磊說，要建立嚴格的監督和評估機制，定期對貼息資金使用情況進行審查，確保資金使用公開透明高效。