差旅費(fèi)管理要防止上下通“吃”

　　今日社評(píng)

　　本報(bào)特約評(píng)論員

　　陽光是最好的防腐劑，無論是地方的公務(wù)接待，還是中央和國家機(jī)關(guān)人員的出差狀況，在不違反相關(guān)規(guī)定的情況下，不妨走向透明，到哪里出差，都是誰出差，出差干什么，出差花費(fèi)明細(xì)等等，不妨在一定范圍內(nèi)公開。

　　財(cái)政部日前發(fā)布了重新修訂的《中央和國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》，該辦法從今年1月1日起正式實(shí)施。新規(guī)有利于加強(qiáng)和規(guī)范差旅費(fèi)管理，堵住制度漏洞。這是我國貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，推進(jìn)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)制度建設(shè)的又一重要舉措。

　　新修訂的《中央和國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》劍指差旅費(fèi)管理，威嚴(yán)而細(xì)膩，且可操作性強(qiáng)，從城市間交通費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，到分地區(qū)制定住宿費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)，再到伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)，都有明確而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕缍ā１热缃煌ㄙM(fèi)用方面，司局級(jí)官員只能坐飛機(jī)經(jīng)濟(jì)艙；而市內(nèi)交通費(fèi)用則每人每天80元。有些規(guī)定雖屬重申，但在中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定、反四風(fēng)的大背景中，無疑更有指向意義。再聯(lián)系去年9月以來，中央已陸續(xù)出臺(tái)關(guān)于會(huì)議費(fèi)、出國經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等多個(gè)開支管理新規(guī)，可知中央編織的制度籬笆越來越嚴(yán)密，再想動(dòng)輒坐頭等艙、住豪華賓館、胡吃海喝可就不容易了。

　　此前，中央已經(jīng)出臺(tái)《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，如今又重新修訂《中央和國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》，兩者會(huì)不會(huì)產(chǎn)生一定的沖突？《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》規(guī)范的重心是公務(wù)接待，即由接待單位承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，比如該規(guī)定第十條明確規(guī)定，“工作餐應(yīng)當(dāng)供應(yīng)家常菜，不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護(hù)動(dòng)物制作的菜肴，不得提供香煙和高檔酒水，不得使用私人會(huì)所、高消費(fèi)餐飲場(chǎng)所。”這足以說明接待單位負(fù)責(zé)被接待對(duì)象的工作餐、住宿等等。而《中央和國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》的落點(diǎn)是差旅費(fèi)，即由出差人員承擔(dān)費(fèi)用，然后回單位報(bào)銷，比如規(guī)定“出差人員應(yīng)當(dāng)在職務(wù)級(jí)別對(duì)應(yīng)的住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)限額內(nèi)，選擇安全、經(jīng)濟(jì)、便捷的賓館住宿，并且按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)自行用餐，超支部分由個(gè)人自理。”

　　如此一來，不免讓人擔(dān)心，如果出差人員受到了接待，又將相關(guān)票據(jù)拿回去報(bào)銷，豈不是鉆了制度的空洞？當(dāng)然，《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》與《中央和國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》并非完全重合，兩者尚有一些錯(cuò)落或需要銜接的地方，如果不廓清其中的界限，不明確各自的禁區(qū)，不切斷極易混淆的模糊地帶，一些出差人員便可能上下其手，兩邊取利，由此滋生腐敗，公帑就會(huì)進(jìn)了少數(shù)人的口袋。

　　減少這種腐敗可能，除了更周全的制度設(shè)計(jì)，比如通過更緊密的銜接規(guī)定，壓縮出差人員打擦邊球的機(jī)會(huì)，通過精準(zhǔn)的概念設(shè)定，避免出差人員故意誤讀，還需要強(qiáng)化監(jiān)督。首先應(yīng)引入公眾監(jiān)督，陽光是最好的防腐劑，無論是地方的公務(wù)接待，還是中央和國家機(jī)關(guān)人員的出差狀況，在不違反相關(guān)規(guī)定的情況下，不妨走向透明，到哪里出差，都是誰出差，出差干什么，出差花費(fèi)明細(xì)等等，不妨在一定范圍內(nèi)公開。最關(guān)鍵的是，公務(wù)接待時(shí)應(yīng)明確相關(guān)內(nèi)容，如參加宴請(qǐng)的人都是什么樣的客人，在哪里接待的，吃的是什么，喝的是什么，最終花了多少錢，人均消費(fèi)金額有沒有超標(biāo)，等等，也都可以在一定范圍內(nèi)公開。公開才便于監(jiān)督，透明才減少貓膩，當(dāng)一切都晾在陽光下，大吃大喝、暗箱操作便會(huì)萎縮了。

　　最重要的監(jiān)督還應(yīng)從強(qiáng)化預(yù)算入手。這分為兩步，一是預(yù)算科目應(yīng)更詳細(xì)，無論是公共財(cái)政收入科目，還是支出科目都應(yīng)該細(xì)化至“項(xiàng)”，并在將來盡可能細(xì)化至“目”。全國人大常委會(huì)委員柳斌杰前不久舉例稱，外國的預(yù)算科目很細(xì)，包括大使請(qǐng)客花多少錢、請(qǐng)的什么人，預(yù)算里都有，便于檢查。二是嚴(yán)格審核預(yù)算。不詳細(xì)無法審核，詳細(xì)了不嚴(yán)格審核也失去了意義，這就需要在人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)一些“糊涂賬”決不放過，對(duì)超標(biāo)的“三公”經(jīng)費(fèi)不予通過。

　　《預(yù)算法》正在修訂之中，具體修訂的內(nèi)容尚需拭目以待，但可以相信，按照預(yù)算法嚴(yán)格審核預(yù)算，將是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。嚴(yán)密編制預(yù)算，嚴(yán)格審核預(yù)算，才能確保納稅人的錢用到刀刃上。遏制高規(guī)格接待和超標(biāo)準(zhǔn)差旅費(fèi)，這是最有效的釜底抽薪之策。