■ 宏觀觀察
在眼下經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)沒有下行風(fēng)險(xiǎn)之際，中國經(jīng)濟(jì)重回“調(diào)結(jié)構(gòu)”的主基調(diào)，也就成為必須要做的事情。
日前，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取半年多來國務(wù)院出臺(tái)的促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)措施落實(shí)情況匯報(bào)，部署進(jìn)一步抓好夯實(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好基礎(chǔ)的相關(guān)工作。他要求，四季度要以更大力度推進(jìn)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
從這次的會(huì)議內(nèi)容來看，穩(wěn)增長悄然在淡化，調(diào)結(jié)構(gòu)顯然將會(huì)上升為放在第一位的工作。因?yàn)閺膭倓偘l(fā)布的三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，GDP增速已經(jīng)升至7.8%，超過了預(yù)期，全年實(shí)現(xiàn)7.5%的目標(biāo)增速已經(jīng)沒有問題。基于此，完全不再需要擔(dān)心中國經(jīng)濟(jì)觸及增長下限的風(fēng)險(xiǎn)。
與此同時(shí)，調(diào)結(jié)構(gòu)的進(jìn)程卻比較緩慢，一些政策的執(zhí)行也遭遇了很大阻力。這次常務(wù)會(huì)上明確要求，加快實(shí)施政府職能轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)政令不暢的“堰塞湖”現(xiàn)象，克服拖延應(yīng)付和打折扣、搞變通的行為。
以此來看，中央高層對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)所遇到的阻力心知肚明，通過對(duì)最近半年多促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)措施落實(shí)情況的梳理，相信接下來的政策貫徹力度會(huì)更大，而對(duì)那些“拖延應(yīng)付和打折扣、搞變通的行為”必將給予嚴(yán)厲的打擊，并建立起行之有效的制度加以約束。
新一屆政府成立以來，促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)方面確實(shí)用力不小，但是由于穩(wěn)增長的壓力也一直居高不下，導(dǎo)致地方政府往往就會(huì)以穩(wěn)增長為借口來“打折扣、搞變通”。以產(chǎn)能過剩的治理為例，雖然一再要求地方上淘汰落后產(chǎn)能，重點(diǎn)整頓鋼鐵、水泥、電解鋁等領(lǐng)域的問題，但這些領(lǐng)域?qū)τ诘胤秸畞碚f，則多是“穩(wěn)增長”的重中之重，他們哪舍得壯士斷腕，觸動(dòng)自己的利益。
基于此，在眼下經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)沒有下行風(fēng)險(xiǎn)之際，中國經(jīng)濟(jì)重回“調(diào)結(jié)構(gòu)”的主基調(diào)，也就成為必須要做的事情。
其實(shí)，最近半年，調(diào)結(jié)構(gòu)雖然不盡如人意，但也有不少可圈可點(diǎn)的地方。比如，貨幣政策風(fēng)格成功完成了切換，沒再為了穩(wěn)增長而屢屢放水，貨幣閘門算是守住了。還比如，行政審批權(quán)的下放和取消，也為政府繼續(xù)深入做“減法”，提供了良好的范本，對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變有著重要意義。再比如，上海自貿(mào)區(qū)的建立，也預(yù)示著市場(chǎng)化改革邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，尤其對(duì)金融改革的破題有著深遠(yuǎn)的影響。
這些可圈可點(diǎn)的調(diào)結(jié)構(gòu)成績單，足以成為中國經(jīng)濟(jì)重回調(diào)結(jié)構(gòu)主基調(diào)之后的樣板——貨幣政策繼續(xù)往正常化方向回歸、政府職能轉(zhuǎn)變繼續(xù)做“減法”、市場(chǎng)化改革進(jìn)一步提速。這三塊內(nèi)容若能進(jìn)一步深入推進(jìn)，調(diào)結(jié)構(gòu)也就成了一件水到渠成的事情。
以鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新36條”的貫徹來說，這直接關(guān)乎民營經(jīng)濟(jì)的下一步繁榮與否，但如果政府不能做“減法”以放權(quán)，“新36條”的貫徹執(zhí)行就成了無本之木。
一直以來，由于各種資源過于集中在政府和國企手上，使得民間資金和消費(fèi)需求總是難以啟動(dòng)，這也是調(diào)結(jié)構(gòu)的難點(diǎn)所在。這個(gè)時(shí)候，要想降低政府投資在GDP當(dāng)中的比例，就必須繼續(xù)把“新36條”貫徹到底，真實(shí)執(zhí)行。也只有激活了民營經(jīng)濟(jì)，調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革才能真正落到實(shí)處。
□倪金節(jié)（財(cái)經(jīng)作家）