上海自貿(mào)區(qū)掛牌進入倒計時。《經(jīng)濟參考報》記者24日從權威渠道了解到，上海自貿(mào)區(qū)擬定于9月29日掛牌。而在掛牌當日，將有首批約32項細則出爐，另外，在2013年年底之前，還將有20多項細則陸續(xù)出臺。而在掛牌當日首批出爐的數(shù)項政策中，將并不涉及市場高度關注的金融創(chuàng)新具體內(nèi)容。
雖然自貿(mào)區(qū)只是一片面積為28.78平方公里的區(qū)域，但伴隨著8月底中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)正式獲批，區(qū)內(nèi)可能出臺的各項先行先試政策時刻都牽動著市場敏感的神經(jīng)。實際上，與傳統(tǒng)的自由貿(mào)易區(qū)相比，上海自貿(mào)區(qū)的意義顯然不僅僅在貿(mào)易領域，而是更多肩負了在其他重要領域的改革、創(chuàng)新和政策試驗的職能。商務部新聞發(fā)言人沈丹陽24日在公開場合就表示，上海自貿(mào)區(qū)的試驗主要圍繞三方面開展，一是要轉變政府職能，探索推動行政審批的改革；二是要推動服務業(yè)的擴大開放；三是在創(chuàng)新投資管理模式方面作出探索“因此上海自貿(mào)區(qū)不是有多少優(yōu)惠政策的概念。”沈丹陽表示。而據(jù)記者了解，此前市場熱傳的針對某些企業(yè)15%的稅收減免政策并未列入最終的自貿(mào)區(qū)總體方案中。
據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者多方采訪獲悉，涉及投資管理體制創(chuàng)新的內(nèi)容將列入首批公布的細則。例如，上海自貿(mào)區(qū)將在全國率先探索外資“負面清單”的管理模式，即在試驗區(qū)內(nèi)對外商投資試行準入前國民待遇，同時制訂試驗區(qū)內(nèi)外商投資與國民待遇等不符的負面清單，對負面清單之外的領域，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理。“目前‘負面清單’里含什么內(nèi)容、單子有多長，還未公布。從國外的做法和經(jīng)驗看，一般是影響到國家安全等重大國計民生的部門，才會放入‘負面清單’”。復旦大學法學院教授龔柏華對《經(jīng)濟參考報》記者表示，“在初試階段，由于經(jīng)驗不足，‘負面清單’可能長一些，但希望這張清單是越來越短，是能及時調(diào)整的。”
不過，更為市場關注的金融領域的政策可能將缺席首批細則。
據(jù)記者了解，在《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》(草案)中，對深化金融領域開放創(chuàng)新的表述內(nèi)容涉及到了“加快金融制度創(chuàng)新，在實驗區(qū)內(nèi)對資本項目可兌換、金融市場的利率市場化和人民幣跨境使用方面先行先試；增強金融服務功能，推動金融服務業(yè)對符合條件的民營資本和外資金融機構全面開放，允許在區(qū)內(nèi)建立面向國際的交易和服務平臺，逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易，支持開展人民幣跨境再保險業(yè)務”等。不過，總體方案只是一個藍圖式框架，具體的金融政策尚待相關監(jiān)管部門一項一項的批準。
在自貿(mào)區(qū)內(nèi)積極探索金融改革路線得到了業(yè)內(nèi)人士的認可。國際金融問題專家趙慶明表示，自貿(mào)區(qū)的主要特征是“境內(nèi)關外”，“關外”就是指海關管理之外，一般是在國境內(nèi)劃出的特殊封閉區(qū)域，在區(qū)域內(nèi)以及區(qū)內(nèi)與境外實行自由貿(mào)易，不征收關稅，但與境內(nèi)則采取完全隔離。既然是“關外”，也完全可以從事“離岸金融”，因此，自貿(mào)區(qū)可以采取“保稅區(qū)+離岸金融中心”的做法，既賦予自貿(mào)區(qū)新的業(yè)務范疇，也可以試水人民幣利率市場化、資本項目可兌換等，為未來中國的金融改革探索可行之路。分析認為，未來上海將有機會成為一個類似于香港的另一個離岸人民幣市場。“相比香港、新加坡、倫敦等人民幣離岸中心，在我國自貿(mào)區(qū)內(nèi)的人民幣離岸業(yè)務更有利于我國監(jiān)管部門的監(jiān)控和管理，更能為我們提供有價值的經(jīng)驗。”趙慶明說。
對外經(jīng)貿(mào)大學金融學院院長丁志杰則表示，金融領域很多的改革機會條件已經(jīng)成熟，但由于各種各樣的原因很難推開，在自貿(mào)區(qū)，通過這樣的先行先試，再在全國鋪開，能起到制度建設的引領作用。
據(jù)記者了解，在金融開放的尺度上，不同的監(jiān)管部門之間仍存在爭議。業(yè)內(nèi)人士也指出，由于金融領域的改革牽一發(fā)而動全身，初期，金融開放的步子不會太大。由于實物貿(mào)易是有形的、易于管理，而服務與資金流動是無形的，如何做到區(qū)內(nèi)區(qū)外既有隔離又有一定通道成為改革的難點。
發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所國際經(jīng)濟綜合室主任王海峰對《經(jīng)濟參考報》記者表示，金融開放的具體細則可能很難在上海“破題”，一方面這需要全國的政策配套和統(tǒng)籌，另一方面，從上海的角度考慮，哪些領域可以開放，開放之后到底能得到什么利益，這是兩難的問題。因為金融業(yè)不同于制造業(yè)，制造業(yè)在當?shù)卦O廠然后按照周期進行生產(chǎn)，而金融具有輻射性和集聚性強的特點，一旦在上海鋪開，就像水一樣，會迅速流向周邊，很難讓一個地區(qū)獨享收益。
“所以說，很有可能，在上海推出細則之后，不出一兩年就在沿海城市甚至全國推開了。”在王海峰看來，對上海自貿(mào)區(qū)金融細則的觀察，不是僅停留在上海獲益的角度，而更多是要通過這個窗口，看到下一步在全國將推進的改革路徑和方向。
“上海自貿(mào)區(qū)是在開放中給上海提升影響力的機會，更是給全國一個改革的機會。和之前深圳特區(qū)那種點的實驗已經(jīng)完全不同，現(xiàn)在更多是對中央決策的考驗。”王海峰說。