聯(lián)合社、合作聯(lián)社這個新平臺，還創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，較好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)模化種養(yǎng)，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手。
2009年，江蘇省東海縣成立了永興葡萄專業(yè)合作聯(lián)社，10個成員單位的總社員近8000戶。合作聯(lián)社以石梁河萬畝優(yōu)質(zhì)無公害葡萄基地為龍頭，不斷擴(kuò)大規(guī)模，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，提升產(chǎn)品檔次。當(dāng)年，全縣葡萄種植面積新增3000畝，增收2000萬元，最高畝產(chǎn)效益達(dá)1.5萬元。
由21家專業(yè)合作社組成的江蘇蘇鵬禽業(yè)專業(yè)合作聯(lián)社，涵蓋了家禽養(yǎng)殖、苗禽炕孵、禽蛋購銷、鮮蛋加工、成雞銷售等服務(wù)功能，年實現(xiàn)銷售額達(dá)10多億元。
南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長周應(yīng)恒認(rèn)為，這種再聯(lián)合，把社會分工從單個合作社內(nèi)部擴(kuò)大到全社會范圍，實質(zhì)上是農(nóng)民組織體系的再造。
三大問題待破解，政策需完善、扶持應(yīng)加強(qiáng)
部分群眾和基層干部反映，合作社再聯(lián)合是大勢所趨，但在其成長過程中仍面臨一些問題。
首先，聯(lián)合社、合作聯(lián)社的經(jīng)營與管理水平有待提高，且缺乏有效外部監(jiān)管。
半月談記者了解到，部分地區(qū)合作社本身運(yùn)作就不夠規(guī)范，財務(wù)、分配制度不健全，決策制度缺失，由此形成的聯(lián)合社、合作聯(lián)社更難以規(guī)范。一些聯(lián)合社、合作聯(lián)社沒有完善的章程和管理制度，有的雖然制定了章程和管理辦法，卻流于形式，缺乏有效的民主管理與監(jiān)督機(jī)制。
“農(nóng)業(yè)部門主要是通過獎補(bǔ)資金加以引導(dǎo)規(guī)范，但相關(guān)法規(guī)并未明確賦予任何政府機(jī)構(gòu)直接的監(jiān)督管理權(quán)限。”周林華說，江蘇省采取了系列措施規(guī)范合作社發(fā)展，如建立了合作社名錄，并以此落實相關(guān)扶持政策，但目前更多的是引導(dǎo)，難以切實進(jìn)行有效的外部管理。
其次，聯(lián)合社、合作聯(lián)社的法人地位認(rèn)定和注冊方式不夠明確。
各地聯(lián)合社、合作聯(lián)社既有注冊為合作社法人的，也有注冊為社團(tuán)法人或企業(yè)法人的。以社團(tuán)法人或企業(yè)法人登記的，前者不利于其開展經(jīng)營活動和相關(guān)部門掌握情況，后者則提高了營業(yè)稅增值稅等經(jīng)營活動成本，在組織形式上也須符合公司法相關(guān)規(guī)定，操作成本較高。而部分聯(lián)合社、合作聯(lián)社以所屬各專業(yè)合作社領(lǐng)頭人為發(fā)起農(nóng)戶，重新登記為專業(yè)合作社的，則易造成非領(lǐng)頭成員的利益缺乏法律保障。
江蘇省委農(nóng)工辦副主任諸紀(jì)錄建議有關(guān)部門加強(qiáng)立法調(diào)研，針對相應(yīng)問題，參照公司法、合伙企業(yè)法、個人獨(dú)資企業(yè)法等，進(jìn)一步修改完善農(nóng)民專業(yè)合作社法等相關(guān)法律法規(guī)，解決聯(lián)合社、合作聯(lián)社的法人登記問題。
目前，有些省份已經(jīng)開始探索出臺相關(guān)地方法規(guī)以規(guī)范聯(lián)合社、合作聯(lián)社的發(fā)展。如江蘇省2009年發(fā)布了《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社登記工作的指導(dǎo)意見》，聯(lián)合社、合作聯(lián)社可以據(jù)此辦理法人登記。
三是相關(guān)的政策、資金、技術(shù)上扶持力度有待強(qiáng)化。
記者獲悉，目前，免稅政策不明確是其中較為典型的問題之一。“由于聯(lián)合社、合作聯(lián)社是合作社的聯(lián)合組織，各地工商稅務(wù)管理部門對其經(jīng)營行為是否屬于農(nóng)民直銷的認(rèn)定上并不統(tǒng)一，相關(guān)的稅收優(yōu)惠在各地也落實不一，對此應(yīng)當(dāng)有具體法規(guī)予以規(guī)范明確。”周林華說。（《半月談內(nèi)部版》2012年第3期，記者 陳剛）