5月11日，財政部公布了2010年政府性基金及中央國有資本經(jīng)營預算編制情況。繼今年3月財政部向社會公布2010年中央財政預算之后，政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算作為政府預算的重要組成部分，再次在社會公眾面前“亮相”，表明政府預算公開正在加快步伐向制度化邁進。
公開透明：保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)
財政部新聞發(fā)言人戴柏華說，預算信息公開是公共財政的本質(zhì)要求。預算信息公開，有助于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進依法理財、民主理財，提高財政資金使用效益。今年以來，政府預算公開有不少新突破，和以往相比，公開的范圍擴大，內(nèi)容增加，解釋也更詳細。
比如，今年中央財政預算公開的內(nèi)容，就從去年的4張表格擴大到了12張，可以更加完整地反映中央財政收支的總體情況。同時，將預算編制說明也一并公布，以方便社會各界了解預算編制時所考慮的主要因素，更好地從預算數(shù)據(jù)的“數(shù)里行間”讀出國家方針政策、政策導向和支持重點。
剛剛披露的政府性基金及中央國有資本經(jīng)營預算，也對收入來源、支出用途等相關內(nèi)容進行了詳細解釋。政府性基金是國家通過向社會征收以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入，并專項用于支持特定基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的財政收支預算。目前，納入政府性基金預算管理的基金共43項。國有資本經(jīng)營預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預算，主要用于國有經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、中央企業(yè)災后恢復生產(chǎn)重建、中央企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、境外礦產(chǎn)資源權(quán)益投資以及改革重組補助支出等。
在中央財政加大預算公開力度的同時，中央部委和地方政府也邁出了新步伐。3月30日，國土資源部在中央部委中率先公布了本部門的預算，隨后財政部、科技部、住建部、國家統(tǒng)計局和審計署等30多個部委也向社會公開了自家的“賬本”。近日，北京市教委、市民政局、市工商局等部門首次把預算“曬”到各自的網(wǎng)站上，北京市有關部門表示，全市45個部門將在5月底之前全部公開其部門預算。
形成制度：重大民生支出讓百姓心中有“數(shù)”
政府和部門預算從“秘不示人”到主動公開，確實是一個很大進步，得到了社會各界的充分肯定。同時，廣大群眾也熱切期盼，預算公開應加大力度，進一步向著規(guī)范化、制度化邁進，凡是應該公開、能夠公開的內(nèi)容都應該及時公開，讓百姓心中有“數(shù)”。
一些公眾認為，政府和部門公開的預算不能光算大賬、“點到為止”，還應當把群眾關心的“公款出國”、“公款吃喝”之類的費用亮出來，自覺接受社會監(jiān)督。
對此，財政部財政科學研究所副所長白景明解釋說，預算編制有很強的專業(yè)性，很多支出是按類、款、項、目來編制的，公眾想要了解的一些支出細賬，可能分散在不同的項、目中，在預算里無法直接用一個數(shù)字反映出來。要解決這個問題，需要政府和有關部門在公開預算的同時，還要對一些公眾關心的專項資金收支情況進行特別說明。比如，前不久財政部公布了全國土地出讓收支基本情況，對2009年全國土地出讓總收入是多少，收上來的錢用在了哪些地方等，都給出了詳細數(shù)據(jù)。信息公開的透明度增加了，百姓這方面疑慮也就減少了。
白景明建議，預算反映的是政府或部門一年收支的安排和打算，而預算執(zhí)行情況如何，這些安排和打算有沒有落到實處，錢花得到不到位，最終體現(xiàn)在決算數(shù)據(jù)上。因此，政府和部門在預算公開的基礎上，決算執(zhí)行情況也應及時向社會公開。